（2007年7月15日）

　　前不久，通过到鄂尔多斯等西部地区学习考察，亲眼目睹了各地强劲的发展态势，深切感受到了各地一心一意谋发展的精神和干劲。下面，结合学习考察体会和最近的一些思考，谈几点体会和想法。
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         一、准确把握形势，科学合理发展
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         “十一五”规划已经实施了一年半，随着全国、全区形势变化，特别是从我盟目前的发展基础、条件和潜力来看，非常有必要对目标和措施做进一步完善。经过深入分析和测算论证，提出了全盟《关于“十一五”后期实现国民经济又好又快发展的指导意见》（讨论稿）。《指导意见》完善后的目标，从旗县汇总情况看是可行的，到“十一五”期末实现“六个超额”也是完全能够做到的。[HTK]首先，发展势头强劲。“十五”期间，全盟地区生产总值年均增速达到16.6%，快于全区年均增速近6.5个百分点。2006年，全盟地区经济总量增速由2005年的第4位上升到第3位；固定资产投资总量由第8位上升到第6位，增速由第4位上升到第2位；地方财政收入总量由第8位上升到第7位，增速保持第2位。其次，经济结构优化。2006年，全盟三次产业比例演进为17.1：52.6：30.3，二产比重首次超过50%，经济结构进一步优化。规模以上五大优势特色产业工业增加值占全部规模以上工业增加值的比重达到80.9%，工业对经济增长的贡献率达到58.9%。农牧业内部结构逐步优化，生产经营方式不断转变，农牧民转移的速度不断加快。随着工业经济的拉动，三产扩张成为可能。第三，发展条件改善。近四年来，全盟固定资产投资以年均65.4%的速度递增，交通、电网、水利、城镇、园区等基础设施均有了明显改善。第四，发展后劲增强。[HTF]近几年来，先后落地了一大批项目，为今后发展积累了一定的工作经验、锻炼了一支干部队伍、奠定了一定的经济基础，加上我盟在国家和自治区规划中的地位逐步提升，部分项目也都进入了国家和自治区“十一五”行业发展规划，为下一步发展创造了条件。
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      总体看来，我盟已经具备又好又快发展的条件，但还必须把握好以下三点：[HTK]第一，必须确保较快的增长速度。[HTF]“十一五”期间，全盟地区生产总值必须保持28％以上的年均增速，特别是后两年必须不低于30％的增速；固定资产投资年均增速也应该超过30%。特别是“二市五镇”必须保持更快的发展速度，确保到2010年主要经济指标占到全盟80%以上，充分发挥支撑作用。只有这样，锡盟才有可能进入自治区中等行列，成为拉动自治区快速发展的新的增长极。[HTK]第二，必须确保重点项目顺利推进。[HTF]进一步加大重点项目的推进力度，对有可能落地的项目要千方百计确保落地开工，对已建项目要确保其按期达产达效。同时，还要考虑受国家产业政策影响和控制指标限制，有可能不能落地开工的因素，超前谋划一批新的项目，作为新的经济增长点，予以全力推进，谋求新的突破。进一步加大矿产资源的勘探、开发和招商力度，培育新的增长点。[HTK]第三，必须确保基础设施建设顺利实施。[HTF]重点对铁路、公路、电网、管道、口岸、园区和水资源综合利用等“五大通道、一个平台、一条命脉”问题进行全面谋划和专门推进，对重点项目进行专项攻坚，为全盟经济高速增长提供有力支撑。
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 　　二、突出工作重点，在关键环节上下功夫
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         实现又好又快发展，在保持较快发展速度的同时，必须按照科学发展观的要求，不断优化经济结构，不断提高经济增长的质量和效益，增强全盟经济实力。
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        （一）巩固农牧业的基础地位，扎实推进“两转双赢”。抓住国家不断加大支农支牧力度的有利时机，坚持城乡统筹、“三化”互动，进一步加强“三农三牧”工作，促进农牧业又好又快发展。加快转变农牧业生产经营方式，不断提高农牧业实用技术推广应用，促进农牧业提质增效，努力挖掘一产内部增产增收的潜力。有重点地推进一批产业化项目，并且在壮大龙头企业、扶持中介组织发展、建立农牧业市场体系、提高农牧民组织化程度、培育规模化生产基地等方面下功夫，保障农牧民从中获得更多的收益。进一步加大农牧民转移工作力度。“十一五”期间全盟计划转移15万农牧民，目前仅转移出4.3万人，今后的任务还十分艰巨。各地应结合实际，按年度分解落实任务，并且围绕“二市五镇”发展，不断加大跨区域转移人口力度，扎实推进农牧民转移工作。
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  　（二）发挥工业对经济增长的主导作用，进一步加快工业经济发展步伐。按照产业升级、产业延伸、产业多元的要求，围绕五大优势特色产业，着力构筑优势特色产业集群式发展的新格局。按照发展循环经济的思路，依托现有大项目，尽快实施一批配套的中小项目，延长产业链条，促进园区产业优化升级和集群配套。牢固树立开放意识，加强区域协作，依托“二市五镇”工业园区的主导产品，在全盟范围内策划布局延伸加工项目，在全盟范围或更大范围内配置、整合资源。聘请高资质的队伍，按照高起点、高水平的要求，抓紧完善各园区建设总体规划和园区产业规划。尽快成立园区投资管理机构，做大做强投融资平台，通过政府资金引导、贷款融资、市场化运作等多种方式，多渠道筹集资金，建立园区建设基金，滚动发展，加快园区基础设施建设，促进产业向园区集中、向基地集中。
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      （三）加快发展服务业，尽快扭转服务业相对滞后的局面。在加快发展传统服务业的同时，依托重点工业基地和工业园区，以为重大工业项目配套服务为着力点，超前规划一批面向生产、生活和进出口贸易三个层次的物流园区。整合现有物流资源，在积极培育现有物流企业做大做强的同时，引进有实力、有经验的物流企业，并提供全方位的服务，提高物流业的组织化程度，尽快形成规模化、现代化、专业化的物流服务体系。大力发展信息服务业，引导企业积极应用信息技术，推动产业发展和产业延伸。
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   　三、积极主动对接，不断完善各类规划
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        规划对于一个地区和产业的中长期发展具有指导和统领作用，是科学发展的重要依据，必须把各类规划的编制和完善作为一项常抓不懈的工作，切实抓紧抓好。
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       （一）加强盟内规划的衔接完善。根据《指导意见》和这次会议精神，进一步完善全盟“十一五”规划，使规划更加符合当前形势和发展实际。做好各行业规划、专项规划以及年度建设规划与“十一五”规划的衔接，进一步分解落实指标，明确责任主体，完善各项措施，确保如期完成目标。各地也要结合当地实际和产业发展，适时修订地区发展总体规划，进一步完善各专项规划，把地区发展纳入理性、可持续发展的轨道。
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   　（二）强化与上级的协调衔接。国家和自治区“十一五”规划纲要已经实施了一年多的时间，一些专项建设规划和项目建设规划相继进入调整阶段。各地、各部门应该高度重视，并且牢牢把握住这些机会，提早做好工作，加强同国家、自治区有关部门的对接，力争将更多的重点项目和总量指标列入自治区及国家规划当中。
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      （三）加强与周边的沟通对接。[HTF]加强与周边国家及周边地区的对接，特别是在铁路、公路、电网、管道等通道规划方面，积极与蒙古国及周边地区沟通对接，确保有关项目在列入我盟规划的同时，列入相关国家和地区规划，以利于下一步共同推进，解决基础设施建设滞后问题。
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    　四、狠抓工作落实，加强重点项目建设
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        重点项目仍然是我盟经济发展的主要支撑点，各地应该继续坚定不移地加快重点项目建设步伐。
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         （一）强化项目工作的领导。进一步转变工作作风，不断创新工作方法和工作机制，不断提高抓项目的能力和水平，确保项目顺利推进。进一步解放思想，立足地区资源禀赋和现实条件，认真研究国家和自治区的产业政策，全力策划包装一些符合国家产业政策的好项目，在可批性上下功夫，确保项目顺利核准。认真落实重点项目领导负责制、地区责任制和部门责任制，分层次落实责任，特别是一些重大项目必须倒排时序、落实到人。进一步完善重点项目调度制度，实行逐级调度，不仅盟级定期召开调度会，及时协调解决项目推进中的实际困难和问题，各地政府也要定期召开调度会议，加快项目推进速度。
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    　（二）不断提高服务水平。进一步转变政府职能，增强主动服务、超前服务的意识，在项目的编制、论证、审批以及争取政策等方面提供全方位的服务。转变“重协议轻落地，重招商轻推进，重引进轻服务”的观念，严格时限要求，健全项目跟踪和联络服务机制，完善相应的配套制度，全力做到快落地、快建设、快竣工、快投产。多深入项目现场了解实际情况，研究项目推进过程中的新情况、新问题，能在现场解决的现场解决，需要盟里协调解决的，盟直部门全力配合，促进项目及时落地开工和投产达效。
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         （三）加大招商引资工作力度。在项目储备上下功夫，每年都应该确保有一批数量足、质量高、结构优的后续项目及时跟进。建立项目前期工作基金，滚动使用，推动发展。积极开展网上招商、资源捆绑式招商等多样化招商，认真探索边做前期边招商、先做前期后招商、甚至先审批后招商等模式，力求招商实际效果。在招商过程中，既要注重引进企业和项目，还要注重引进人才、技术和管理，并且充分考虑引进企业的规模、实力和综合效益，严防落后生产力向我盟转移。加强对外经济合作，推动与蒙俄在资源开发、旅游等领域的合作，重点在境外资源开发利用上取得重大突破。特别是口岸地区，应该积极到对方国家去寻找资源，在增加口岸过货量的同时，为境内企业提供原料，发展工业经济。加强区域经济合作，强化与东部盟市、东北三省、京津冀以及长三角、珠三角等地区在项目、基础设施、政策等方面的对接及多领域合作。
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         （四）抢抓当前项目建设的黄金时期。目前，已进入项目建设和实施的黄金时期，各地、各部门和各项目业主应该紧紧抓住当前这一建设的最佳时期，在确保质量的前提下，加快项目实施进度。已投产的确保达产达效，不断改造升级。在建的争取早日竣工投产。已核准而没有开工的尽快开工建设，必要的进行同时设计、同时征地、同时开工。已配置资源而由于业主自身原因不能按时开工的，及时研究对策，必要的收回资源进行重新配置。