（2007年7月15日）

 
        一、学习考察感受
        鄂尔多斯人的敢于创业精神，充分体现在了他们的跨越发展的全部过程。人人思发展，个个都是创业主体，形成了加快发展的浓厚氛围。
        在多年的工业化发展中逐渐形成了一支有魄力、有胆识、有经验、有实力的本土企业家队伍。他们在更宽泛的领域为地方经济的发展提供资金、技术、管理方面的支持。尤为可贵的是他们成为农村牧区劳动力转移的骨干力量。如果说上个世纪五六十年代因沙化而生态移民是第一次人口转移，那么，这些本土企业家们在工业化发展进程中扮演了实现二次人口转移主力军角色。这是一个具有深远历史意义的转折。这其中本土企业家们做出了十分重要的贡献。

        二、我盟农牧民素质状况分析
        1、发展经济意识有所增强，但传统生产生活观念依然存在。随着经济社会的快速发展，广大农牧民的市场、经济、发展、竞争和开拓意识有所增强，但不少青壮年农牧民缺乏艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神，致使其走出去不久又返回来。另外，大龄劳动力因乡土意识和故土难离，不愿走出去就业。
         2、文化素质有所提高，但整体水平还较低。从2005年抽样调查看，在全盟农村牧区，每百名劳动力中小学文化程度有38人，初中文化程度有44.4人，高中文化程度有9.6人。以上情况说明，我盟农村牧区劳动力中初中（含初中）以下较低文化程度者占绝大多数，导致他们接受新事物的能力普遍较低，学习科技能力弱，运用科技障碍多，难以适应发展要求，在社会竞争中明显处于劣势。
        3、劳动就业技能有所提升，但科技素质还有差距。现代农牧业发展需要依靠现代知识、现代信息和现代理念，因此必然要求农牧区劳  动力掌握一定的知识和技能。目前，在农牧业生产中农牧民主要依靠长辈们言传身教、示范户示范或通过短期的引导性培训来获得技术，绝大多数农牧民并没有受过系统的、正规的农牧业技术教育和职业培训，外出务工人员中受苦力打粗工的占80%以上。再者，我盟广大的牧区还有这样一个特点，使用蒙古语言文字学习的人员多，蒙古语言文字的运用范围、社会需求有限，与市场接轨有一定的局限性。更为严重的是使用蒙古语言文字学习的在校生偏科现象比较突出，即重文科轻理科。
        4、生活水平有了极大改善，但生活质量需要提高。体现在农牧民的身体素质上，饮食观念陈旧，营养意识淡薄，卫生知识贫乏，农村牧区人口的发病率及因病致贫返贫的现象较为突出。具掌握全盟因病返贫占全部贫困人口的13.75%。

        三、 几点思考
        （一）提高农牧民素质，把广大农牧民培养成“有文化、懂技术、会经营”的新型农牧民。 
        1、基础教育。继续把教育摆在优先发展的战略地位，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。要在巩固“普九”成果的基础上，在有条件的地方积极探索十二年制义务教育，这是提高基础教育质量、缓解就业压力的有效途径。制定和出台地方“特殊”政策措施，解决民族学生偏科的问题，满足实现我盟工业化、城镇化、农牧业产业化的长远人才需要。
        2、职业教育。要适应产业发展需要加快发展城乡职业技能教育，通过教育为合理有序转移农村牧区劳动力奠定基础，为产业发展提供高质量的劳动力。根据我盟实际，加强职业院校蒙语授课师资队伍的建设，不断提高青年农牧民科技培训教学水平；安排专项经费，支持职业院校搞好教材编译工作和实训基地建设。
        3、劳动力转移培训。要坚持有效、实用和因人施教、按需培训的原则，加大对农村牧区转移劳动力的教育培训力度，首当其冲是掌握生存的技能。在继续抓好农村牧区义务教育的同时，整合全盟各类教育资源，加强农村牧区劳动力教育培训体系建设，结合我盟农村牧区劳动力转移的特点和用工单位的需求，有针对性地开展各类职业教育和技能培训，提高农牧民素质，增强我盟农村牧区劳动力的就业和择业能力。要提高农村牧区劳动力转移的组织程度。进一步整合和规范我盟城乡劳动力市场，积极发展劳动力就业中介组织，完善就业信息网络，为进城务工农牧民提供充分的政策咨询和就业指导服务。
        （二）在积极引进人才的同时，注重培养本土人才。通过政策性引导，市场化培育途径，积极培养一大批适应锡盟发展需要的经济人、中介人、经营管理者、生产能手等人才，逐步培养出自己的本土人才队伍，从而带动更多的人创业致富。
        （三）逐步建立完善人力资源激励长效机制。在鼓励更多的人才进入锡盟的同时，对本土人才的成长、培养实施鼓励政策。如：返锡盟的适用型大学生、硕士生、博士生、留学生等，鼓励他们为家乡献计出力。
        （四）在新型工业化发展阶段，大力培育和发展中小企业、非公有制企业、劳动密集型企业，为更多的转移人口提供就业岗位，搭建提高劳动者素质的平台。这是目前转移人口，增加收入的有效途径。