今天，荣盟长做了全面重要的工作部署，阿主任、其主席和其他各位领导也都讲了很好的意见，希望大家把这些精神融会贯通起来，结合实际，抓好贯彻落实。下面,我讲三个问题。    
一、深入学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神,进一步增强全面贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性    
6月25日,胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班发表重要讲话。总书记的讲话内涵丰富，思想深刻，科学分析了当前我国面临的新形势新任务,全面阐述了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、深入贯彻科学发展观的基本要求,深刻回答了党和国家未来发展的一系列重大理论和实践问题，为党的十七大胜利召开奠定了重要的政治、思想和理论基础，是马克思主义中国化最新成果的高度概括，是指导全党全国各项工作的行动纲领。学习贯彻总书记的讲话精神,是当前全党上下的一项重大政治任务。全盟各级领导干部一定要带头认真学习、深刻领会、全面贯彻。要着重理解和把握好以下几点：    
一是要深刻理解和正确把握“坚定不移走中国特色社会主义伟大道路”这一主题。    
  讲话指出，中国特色社会主义,是当代中国社会发展进步的旗帜,是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。中国特色社会主义开创了社会主义发展的崭新道路,实现了中国社会主义发展的历史性飞跃,是科学社会主义与中国国情相结合的产物,是马克思主义中国化的科学成果,是我国进一步实现民族振兴、国家富强、人民幸福的必由之路。在前进的道路上,无论遇到什么复杂局面,无论遇到什么风险考验,都必须毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义。我们学习贯彻总书记的讲话精神，一定要始终不渝地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义。    
二是要深刻理解和正确把握“四个坚定不移”的根本性要求。    
  讲话指出,解放思想,是党的思想路线的本质要求,是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝,必须坚定不移地加以坚持。改革开放,是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求,是发展中国特色社会主义的强大动力,必须坚定不移地加以推进。科学发展,社会和谐,是发展中国特色社会主义的基本要求,是实现经济社会又好又快发展的内在需要,必须坚定不移地加以落实。全面建设小康社会,是我们党和国家到2020年的奋斗目标,是全国各族人民根本利益所在,必须坚定不移地为之奋斗。我们学习贯彻总书记的讲话精神,一定要自觉实践这“四个坚定不移”的根本性要求,为不断夺取党和国家事业发展的新胜利而不懈努力。    
三是要深刻理解和正确把握科学发展观的丰富内涵和实践要求。     讲话指出,科学发展观，第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这四个方面，提纲挈领，切中实质，使我们对科学发展观的认识提高到一个新水平。我们学习贯彻总书记的讲话精神，一定要始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线,积极构建社会主义和谐社会,坚定不移地推进改革开放，切实加强和改进党的建设，在我盟推进经济转型的实践中，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，密切联系实际，把科学发展观的第一要义、核心、基本要求和根本方法贯彻到实际工作中去。    
四是要深刻理解和正确把握全面推进经济、政治、文化、社会建设的新论断和新要求。    
  总书记在讲话中对中国特色社会主义事业的总体布局,推进经济、政治、文化、社会建设全面发展提出了一系列新论断新要求,为我们做好各项工作指明了前进方向。讲话指出,实现国民经济又好又快发展,关键要在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展。要更深刻、更自觉地把握经济发展规律,下更大的决心、采取更有力的措施提高经济发展的质量和效益。同时指出，在中国特色社会主义建设中,经济建设提供物质基础,政治建设提供政治保障,文化建设提供精神动力和智力支持,社会建设提供有力的社会环境和条件。我们学习贯彻总书记的讲话精神,一定要坚持统筹协调,努力推进全盟经济政治文化社会建设全面发展。    
五是要深刻理解和正确把握“关键是要抓好党的自身建设”这一重大思想。    
  讲话指出,我们党要带领人民夺取全面建设小康社会的新胜利,开创中国特色社会主义事业新局面,关键是要抓好党的自身建设。必须坚持党要管党、从严治党,继续推进党的建设新的伟大工程。艰巨的使命、繁重的任务,要求全党同志一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗,一定要加强学习、勤奋工作,一定要加强团结、顾全大局,做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。这是对全党提出的鲜明的政治要求。我们学习贯彻总书记的讲话精神,一定要高度自觉地践行“三个一定要”和“三个始终”的要求,不断提高领导水平和执政水平,增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,为加快转型、科学发展提供思想上、政治上、组织上和作风上的坚强保证。
  去年11月召开的自治区第八次党代会,以科学发展观为指导,绘制了自治区“十一五”发展的宏伟蓝图。今年6月召开的自治区党代表会议和全区部分盟市旗县生态保护工作座谈会精神,对于我盟进一步推进科学发展、和谐发展具有十分重要的指导意义。前不久,储波书记在视察我盟时作出重要指示,明确要求我们要更加科学理性地推进工业化、更加关注民生、更加重视和抓好领导干部作风建设,特别要求我们认真学习贯彻好胡锦涛总书记的重要讲话精神,自觉用讲话精神指导我盟推进转型、科学发展的具体实践。为了贯彻落实好储书记的这一指示精神,我们要在认真回顾总结近年来发展实践、虚心学习兄弟盟市成功经验的基础上,进一步深化完善发展思路和各项措施，更加科学理性地推动全盟经济社会的又好又快发展：
第一,从2003年提出经济转型,到2005年底制定“十一五”发展规划，我盟大的发展思路一直没有变,并且在科学发展观的指导下经历了一个不断完善和深化的过程。即,经济转型的核心是坚定不移地走新型工业化道路;指导原则是“统筹城乡发展、坚持三化互动,着力增收富民、构建和谐锡盟”;主要任务是转变、调整、开放；总的目标是实现国民经济跨越式发展、人与自然和谐发展、经济社会全面协调可持续发展。这“一条道路，两个原则，三项任务，三大目标”，我们要一以贯之、毫不动摇地贯彻实施。
  第二,围绕上述思路的贯彻实施,当前和今后一个时期的工作重点,一是坚持以培育壮大优势特色产业为核心目标,加快推进新型工业化;二是坚持把生态保护和建设作为长期的战略任务,持之以恒地推进“两转双赢”;三是坚持把基础设施建设摆在突出的战略位置,全力突破加快发展的瓶颈制约;四是坚持把满足各族人民的物质文化需求作为根本目的,在协调发展中促进社会和谐。这“四个坚持”，我们一定要始终紧紧扭住,并根据形势变化和发展需要，不断完善具体的工作措施，加大推进力度。    
  第三,用科学发展观和自治区党委、政府对我盟的要求来衡量,对照先进地区的成功经验,综合分析目前我盟发展中的“软肋”和工作上的差距,在下一步的工作中，要做到“六个进一步突出”：一是进一步突出产业集中度、关联度和技术装备水平的提高,加大推进优势特色产业集群化、基地化、园区化发展的力度,加快生产力布局调整和生产要素集中的进程;二是进一步突出基础设施的完善配套,集中人力物力财力和领导精力,在解决“五个通道、一条命脉、一个平台”问题上不断取得新突破；三是进一步突出转变发展方式的具体落实,以保护草原生态、实施“两个一流”和加快科技进步为重点,把建设资源节约型、环境友好型社会的要求贯穿于经济转型的全过程;四是进一步突出市场经济体制机制的完善和运用,着力在培育市场主体、拓宽投融资渠道、提高资源和项目的市场化运作水平等方面下功夫,增强经济的自主增长能力;五是进一步突出统筹协调的创造性和有效性, 从我盟发展的阶段性、地区性特征出发，不断寻求和切实抓住“五个统筹”的结合点和切入点，通过重点突破带动全局的发展;六是进一步突出城乡居民收入的有效增长，按照“加快转型、跨越发展、惠及百姓”的要求，切实把增加群众收入作为领导班子最重要的政绩，每一级都要真正有所作为，每一年都要切实见到成效。    
二、学习借鉴鄂尔多斯等盟市的经验,坚持不懈地抓项目、促转型、谋发展    
  2003年蓝旗会议以来,我盟经济社会发展局面发生了较为深刻的变化。从各级领导干部的思想和工作状态角度看，最重要的变化是大家把主要精力都放在了抓项目、促转型、谋发展上。经过不懈努力，国民经济呈现出了“两个变化”、“四个改善”、“一个增强”的可喜局面。到2006年，经济发展中出现了一些标志性的变化:第二产业占生产总值的比重达到52.6%；工业对经济增长的贡献率达到58.9%;固定资产投资超过了地区生产总值;金融机构存贷款余额同步突破100亿元,贷款余额超过存款余额，成为资金流入区；规模以上工业企业达到260户,利润比上年翻了一番;加工活畜突破900万羊单位,基本实现“不加工不出盟”;锡林浩特市、二连浩特市、东乌旗入围西部百强县(市),西乌旗、黄旗、阿旗入围全国县域经济基本竞争能力提升最快百强县(市)。今年上半年,国民经济继续保持了持续快速健康发展的良好态势。这些成绩凝结着全盟各级领导班子和各族干部群众的智慧和汗水,确实来之不易，值得充分肯定。但是,现在我们需要思考的是，我们的发展是不是已经“差不多”了，是不是已经达到“又好又快”的要求了，锡盟成为“第二个鄂尔多斯”是不是大局已定了?通过这次学习考察，大家共同认识到，我们还远没有达到“又好又快”的要求，更不是大局已定，而是差距很大，形势逼人。
     第一，差距在于经济增长的速度和产业升级的进程。鄂尔多斯市连续十几年保持经济的快速增长，2003年以来更是连续四年以24%以上的高速度增长，2005年增速曾经达到37%，而我盟经济转型以来最高也只有23.3%。2005年我盟与巴彦淖尔市在经济总量上的差距，从2003年的53.7亿元缩小到47.8亿元，但去年又拉大到62.8亿元，今年上半年差距还在进一步拉大。鄂尔多斯市2001年就提出了高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保“六个高”的新型工业化发展思路，推进产业升级。几年中累计关闭了1000多个小煤矿，地方煤矿由1300多个压缩到276个，煤炭产量却由2000年的2679万吨增加到1.7亿吨。引进了世界第一条煤炭直接液化生产线，建设了国内第一条煤间接液化生产线、年产100万吨天然气甲醇生产线和年产100万吨PVC项目，初步构筑起了煤转电、煤制油、天然气转甲醇等产业链条，产业发展正在由原料输出型向转化增值型转变。特别是去年引进年产5万辆汽车、30万台发动机项目，在产业多元和产业升级方面迈出了历史性的步伐。鄂托克旗棋盘井工业园区原来是国家挂了号的“黑三角”地区的重点，从2003年开始，他们在大力关闭“五小”企业的同时，由鄂尔多斯羊绒集团成立五个子公司，采取一流的技术装备，形成了高载能产业的循环经济发展模式。    
第二，差距在于基础设施的改善和城乡统筹的成效。鄂尔多斯市坚持“抢先”、“超前”和“一步到位”，强调“三化互动水支撑，基础设施要先行”，2000年以来，在国家少花钱甚至不花钱的情况下，完成基础设施建设投资500多亿元，构建了水、电、讯基础网络和公路、铁路、航空相结合的立体化交通体系。
随着工业化进程的加快， 鄂尔多斯市统筹城乡的能力和水平不断增强。2000年以来，累计转移农牧民40多万人，植被覆盖率由不到35%提高到70%以上。他们在“十一五”规划中贯穿了集中发展这条主线，不管是城镇经济，还是农村牧区经济，不管是从国民经济的角度，还是从社会事业的角度，都强调集中发展。巴彦淖尔市把产业化经营作为统筹城乡的重要结合点，2006年全市农畜产品加工业销售收入达到122亿元，番茄加工、葵花油加工和正在搞的玉米加工制药项目，都达到了国内一流水平。产业化龙头企业与农户签订订单面积达400多万亩，带动了88%的农牧户，今年这个数字还会进一步增大。    
第三，差距在于财政实力的增强和居民收入的提高。鄂尔多斯市2003年财政收入为28.6亿元，居全区第3位。2005年，只用两年时间就超过了呼市，达到93.4亿元，2006年又超越了包头，达到145.9亿元，财政收入占GDP的比重达到了18.2%。与巴彦淖尔市相比，2003年我盟地方财政收入比他们低3.13亿元，2006年比他们高了2.8亿元，但今年前五个月他们反超我盟2.5亿元。阿拉善盟人均财政收入6600元，是我盟的两倍还多。城镇居民人均可支配收入，不要说与呼包鄂比，就是与乌海、阿盟、巴彦淖尔市比，无论是绝对值还是增长速度，我盟都是最低的。农牧民人均纯收入，我盟分别比乌海、阿盟和巴彦淖尔市低2331元、1100元和1410元。鄂尔多斯市2006年农牧民人均纯收入达到5308元，其中来自二三产业和工资性收入2438元，占45.9%。而我盟农牧民人均纯收入中来自二三产业和工资性收入只有433元，所占比重比鄂尔多斯市低33个百分点。    
第四，差距在于思想解放的程度和领导发展的水平。 鄂尔多斯市主要领导讲，发展的过程，其实就是一个不断解放思想的过程，思想解放的程度决定着经济发展的速度。关键在于始终保持敢想敢干敢于争先的锐气，敢于破除传统思维的禁锢、束缚和阻碍，敢于面对发展中的争议、指责和压力，敢于承受发展中的挫折、风险和考验。对于看准的事不争论，大胆地闯、大胆地试、大胆地干，用事实来说话，因而把许多别人不敢想、不敢干的事变成了现实，赢得了加快发展的先机。他们通过先管住“四条腿”（禁牧）、再引导好“两条腿”（搬迁），正在摆脱生态建设恶化—治理—再恶化—再治理的困扰；通过“关小的，上大的”，正在摆脱工业发展—关闭—再发展—再关闭的困扰；通过“先规划、后建设，先地下、后地上”，正在摆脱城市建设—拆迁—再建设—再拆迁的困扰；通过“多修高速路、多修铁路”，正在摆脱基础设施建设—滞后—再建设—再滞后的困扰。呼和浩特市对看准了的事，不怕冒风险。比如，创办晟纳吉公司的周俭博士，刚起步时有技术、缺资金，呼市政府一次性借给他3000万元办厂，现在单晶硅的产量达到500吨，预计2010年销售额可达35亿元，利润7亿元，政府资金真正“用在了刀刃上”，起到了“四两拔千斤”的作用。集中起来讲，几个盟市在领导发展上的高水平，主要体现在不断学习新知识，总结新经验，不断地再认识、再实践，在不断解放思想中，对看准的事情，肯于下苦功夫，敢于花大本钱，善于解决重点难点问题，能够办成大事和实事。
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经过这次学习考察，大家对我们存在的差距，
  都有了深切感受。正是因为看到了这些差距，考察回来后这一个多月的时间，我们结合这次会议的准备，共同做了两件事，第一件是上下结合，盟旗互动，掀起了新一轮洽谈衔接
项目的高潮。通过这新一轮高潮，多数旗县市区都有一些
令人振奋的具体行动和初步成果。
第二件是借鉴先进经验，通过分析和测算，自上而下、自下而上地对“十一五”发展目标做了进一步的调整完善。有关部门起草了《关于“十一五”后期推动国民经济又好又快发展的意见》，盟委、行署进行了认真研究，征求意见稿已发给大家。在2005年实现“三年翻一番”的基础上，按照调整后的规划，到2008年，要超额实现“六年翻两番”， 到2010年实现“八年翻三番”，财政总收入六年要增长9倍，八年要确保增长14倍、力争增长17倍。从这次会议上各地汇报的情况看，旗县市(区)这两项指标的汇总数都高于盟里的规划目标。现在的关键问题是，我们既要清醒地认识到存在的差距，增强缩小差距、加快发展的危机感、紧迫感，更要理性地思考和谋划缩小差距、加快发展的有效途径和措施；既要大胆地描绘发展蓝图，增强加快转型、实现跨越的信心和决心，更要为实现目标拿出切实可行的办法，迈出坚实有力的步伐。这些措施和办法不管能总结出多少条，归根结底，还是要靠项目。所以我们认为，这次学习考察，最大的感受是，必须在科学发展观的指导下，坚持聚精会神、一心一意地抓项目、促转型、谋发展；我盟与先进地区相比，最大的差距在于项目的落实程度和运作水平。
我们召开这次会议，主要目的就是要进一步增强抓项目、促转型、谋发展的自觉性和坚定性，进一步提高项目的落实程度和运作水平。当前，我盟仍处在发展的爬坡阶段和转型的关键时期，在全区各地竞相发展的形势下，我们确实是耽误不得，失误不起。因此，能否贯彻落实好总书记的重要讲话精神，真正做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实，能否切实提高执政水平和领导水平，这就是一个最现实的检验。不抓项目就无法落实科学发展观的第一要义，离开了第一要义，就谈不上以人为本和统筹协调。从这个意义上讲，不抓项目就是失职，不会抓项目就是不称职。项目不仅是工业项目、基础设施项目，同时也包括社会事业和农牧业项目，各项工作都要按照抓项目的思维和方式来运作。荣盟长在讲话中总结鄂尔多斯等地经验的时候，第一条讲到要培养造就一批有闯劲和干劲，能干事同时又能干成事的干部队伍。现在看，我们围绕着项目问题，在班子建设和干部配备上，还要进一步加大选贤任能的力度。在抓项目问题上，对于缺乏创业激情和务实作风的，对于较长时间进入不了角色、发挥不了作用的，对于热衷于当“评判员”、不当“运动员”的，以及走歪门邪道、妨碍干扰项目顺利进展的，要采取有效措施促其尽快改进提高，必要时要采取组织措施。    
三、努力提高统筹兼顾的能力和水平，谋求重点工作的新突破
　统筹兼顾是科学发展观的根本方法。各地各部门要从全局上着眼,找准现阶段本地区本部门工作中贯彻科学发展观、落实“五个统筹”的结合点、切入点和着力点，在一段时期内紧紧扭住不放,务求取得实实在在的进展，使之成为拉动全局、影响全局的增长点。我国古代思想家有一句话，叫做“不谋全局者，不足以谋一隅”；近代中国革命战争史中，毛主席也有一句著名的话，叫做“伤其十指，不如断其一指”。这两句话从不同侧面阐明了局部和全局的关系。在我们这样一个经济比较落后、财政实力仍然薄弱的地区，要贯彻落实好科学发展观，必须通过搞好统筹协调，提高领导发展的能力。为此，提请大家思考和重视以下几个问题。
(一)构筑产业集群和推进集中发展
　从全盟来讲，总的是优势特色产业向“二市五镇”集中。但无论是“二市五镇”，还是其他各个旗县，都要按照“城乡统筹、三化互动”原则完善总体规划，进一步做好集中发展
的文章。这是我盟培育壮大优势特色产业，走新型工业化道路，实现产业多元、产业延伸、产业升级的关键所在。
此外，从统筹的角度看，这是一件影响和带动全局的大事：
第一，关系到增加城乡居民收入。从城镇居民增收的角度讲，只有集中有限的人财物力资源把重点工业园区建设好，形成产业集群，把优势特色产业的支撑和辐射作用充分发挥出来，才能创造大量的就业岗位，持续增加城镇居民收入。从农牧民增收的角度讲，这是最大的潜力和出路所在。一方面，农牧民可以通过在优势特色产业直接就业或为优势特色产业搞配套服务来实现增收；另一方面，只有迅速发展壮大优势特色产业，才能扎实提高反哺农牧业的能力， 直接或间接地拉动农牧民持续增收。
第二，关系到改善生态环境。草原生态环境的根本改善，要靠转移农牧业人口，减少牲畜头数。人要向优势特色产业转，向重点园区集中。如果优势特色产业及其延伸配套成不了规模和气候，草场负荷就很难大幅度减下来。
第三，关系到发展第三产业。无论是运输、物流、房地产、餐饮、旅游等传统服务业，还是金融、保险、信息、社区服务等新兴服务业，都需要依托优势特色产业集群来发展，进入产业链条。不谋求集中、集聚和相互配套，我盟第三产业难成大器。
第四，关系到培育民营经济，发展中小企业。这是增加就业、增收富民的重要途径。问题在于，目前我盟的民营企业还没有实力搞能源转化的大项目，形势的发展也不允许再搞小煤窖之类浪费资源、得不偿失的企业。而我盟优势特色产业的集群化、基地化、园区化发展，恰恰为民营经济和中小企业的发展带来了难得的机会。只有围绕着为核心企业直接延伸配套和间接提供服务，民营经济和中小企业才能逐步做大做强。第五，关系到节能减排。我盟要走新型工业化道路，要把建设资源节约型、环境友好型社会的要求贯穿到经济转型的全过程，必须进一步把节能减排提到重要日程上来。这是落实科学发展观的内在要求。
只有推进优势特色产业集中布局和集群化发展，企业规模和技术装备水平上去了，节能减排才能从一项被动措施转化为发展循环经济的主动作为，“两个一流”才能真正操作好落实好。
(二)农村牧区要在“转、减、增”上下苦功夫、硬功夫
转人、减畜、增收，这是现阶段我盟推进“两转双赢”的重要抓手、基本内涵和主要任务，也是建设社会主义新牧区的必由之路。转人、减畜，根本目的都是为了牧民增收，关键在于如何把长远增收与当前增收有机统一起来。减少牲畜头数的基础是从根本上转变草场利用方式。要在进一步提高春季休牧质量的基础上，把引导牧民依法流转、有序整合草场，大力推行标准化划区轮牧作为带动全局的突破口来抓。
今后流转草场凡能通过围封禁牧恢复为打草场的，不作为放牧场来利用，政府通过围栏建设、封育改良等措施加大引导扶持力度；流转后不能作为打草场的，要通过强有力的监管措施将压减20%载畜量的要求落到实处，同时切实加大推行标准化划区轮牧的力度。
在重点工业基地周围，要抓好新农村新牧区建设试点，主要是转人、减畜、增加非农非牧产业收入；实施草场禁牧，通过配套政策引导牧户进基地、进城镇从事二三产业，草场利用方式主要转为打草和旅游观光，土地补偿资金原则上不再用于发展畜牧业。围绕着“转、减、增”，对一些关系全局的问题要做到心中有数，切实抓在手上。五月份盟里组织了三个调研组，分别在西苏旗、西乌旗和白旗各选择了一个在当地处于中等水平的嘎查，进行了全覆盖式的入户调查。从调研结果看，一则以喜，一则以忧，喜中有忧，忧大于喜。草畜平衡方面，这三个嘎查分别超载56%、16%和63%，超载户占到60%以上。大户几乎全部超载，西乌旗的这个嘎查占总户数36%的收入超8000元的大户，超载牲畜占到全嘎查超载总数的81%。牧民收入方面，西苏旗的这个嘎查牧民人均纯收入达3723元，比统计数字1403元高出165%；西乌旗的这个嘎查牧民人均纯收入8200元，比统计数字4600元高出78%；白旗的这个嘎查牧民人均纯收入达到2498元，比统计数字1580元高出58%；三个嘎查人均收入低于1800元的贫困户户数比原来掌握的数字都要少一些。喜是喜在这些年牧区基础设施条件确实得到了明显改善，休牧轮牧落实得比较好，基层组织的作用不断增强，牧民实际收入水平要高于统计数字；忧是忧在草畜平衡责任制还没有真正到位，超载现象普遍存在。而这一喜一忧两件事，都说明我们的工作不落实。
  在这里，给各个旗县市区的党政主要领导布置一项任务，围绕草畜平衡制度亲自进行一次调查研究，在摸清实际情况，进行深入研究的基础上，回答三个问题：一是到底要不要坚持落实好草畜平衡制度；二是如果你那里需要实施草畜平衡制度，如何采取进一步的措施把这项工作抓实抓好；三是如果你那里不需要再继续实施草畜平衡制度，用什么措施来保证“两转双赢”的实现。要以你们两位主要领导个人的名义，向盟委和行署正式上报调研结论和下一步意见。要彻底清理非牧人员、非牧单位占用草场饲养牲畜、与民争利的问题。现在看，这项工作在一些地方还留有尾巴，而且都与以权谋私有关。这个问题必须下决心彻底解决，不管是哪一级领导或干部，留有尾巴的，限期割掉，纪检部门要把此事列入今年的重点工作。要高度重视和解决好牧业大户的问题。一方面对于那些利用特有的优势条件，牺牲小户利益和生态效益，靠头数致富的大户，要硬起心肠予以限制，要伤筋动骨；另一方面要加大引导、扶持、鼓励的力度，下功夫把那些有头脑、善经营的大户培养成集约经营的示范户或转移创业的带头人。随着形势的发展变化，要正确认识牧区的贫困问题。现在，旗县一级包括盟里还有这样一种声音，说牧区贫困户在增加。这是因为过去有个规定，人均牲畜头数不足20个羊单位的都算作贫困户，而没有考虑这几年国家的政策补贴、草场流转收益、外出打工收入等新的增收因素。不能再把牧区扶贫问题局限在增加牲畜、解决饲草料这个框框里边，要与“富裕户进城置业，青年人进城创业，青少年进城读书，老年人进城养老”以及草场流转整合等工作结合，用城乡统筹的办法，加大扶贫济困的力度。
要进一步提高统筹运作的水平和成效。这是检验各级干部领导能力和领导水平的重要内容。如果没有统筹运作的意识，不掌握统筹运作的方法，只是就某一方面抓某一方面，只能是事倍功半。在增加农牧民收入上，今后一是要在增加非农非牧收入上下更大的功夫，二是要在产业化增收上下更大的功夫。但这并不意味着接冬羔早春羔、育肥出栏、品种改良、调整结构等畜牧业内部的增收措施就不重要了，就可以放松了。要把内部和外部的增收措施和渠道有机地结合起来，在统筹运作中做好增加农牧民收入这篇大文章。又如，去年二连、东苏和西苏都抓了生态恢复区禁牧搬迁试点。现在看，试点是比较成功的，搬迁进城的牧民都比原来从一产转到一产的效果好，收入也比在原地养牲畜高。下一步要按照农牧业功能区划的总体要求，抓紧确定禁止开发区的范围，并积极争取上级支持，整合涉农涉牧各类资金，加大工作力度，在生态严重恶化地区稳步扩大推广禁牧搬迁工作。
(三)基础设施建设要打翻身仗、攻坚仗
 抓好基础设施建设对城镇和农村牧区，对经济和社会发展都是重要保证条件，同时又是整个国民经济的重要组成部分。基础设施落后，在某些特定阶段、特定条件下可能会上升为主要矛盾，从保证条件变成制约因素。储书记这次来视察专门讲到，要想成为第二个鄂尔多斯，首先基础设施建设要学习鄂尔多斯。我们在几次会上都讲过多伦、二连和锡林浩特的例子。他们共同的一点，就是前几年集中力量抓了基础设施建设，甚至是顶着巨大的压力，克服了难以想象的困难，举债抓基础设施建设，靠基础设施的改善，这两年吸引了大量的投资商，使发展局面为之一新。
在“五个通道、一条命脉、一个平台”中，当前的重点是铁路、公路，这是燃眉之急，再抓不好，我们就要犯历史性的错误。其它三个通道，不仅对某个地区、某个产业、某个项目来说具有关键意义，对我盟经济社会发展的全局也有战略意义。电网建设要持之以恒地抓好。
口岸建设问题要继续给予高度重视，管输问题也要结合相关项目进一步提到日程上来。
水资源的综合开发利用问题，对我盟来说是命运攸关的大问题，要全力抓好几项事关全局的重大水利工程，更加重视煤田疏干水和城市中水的综合利用，在工业、农牧业、生活用水等各个环节大力推行节水措施和节水技术，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。工业园区建设必须搞好总体规划，根据项目进展情况分期实施。储波书记这次来我盟视察，对我盟给予很大的支持，答应超调部分资金用于工业园区等基础设施建设。第一批1亿元资金已经到位，相关地区要把这笔资金用到工业园区建设和项目落地最需要办的事情上，真正干成几件事，促成几个项目。
(四)发展社会事业的思路和措施要不断深化、不断创新
首先，要把我盟统筹经济社会发展的重点继续放在抓教育上。要顺应人民群众的意愿，根据经济社会发展需要，坚持进一步集中的原则，继续调整优化教育布局。哪个地方的办学条件好、教学质量高，生源就往哪里集中。我们要顺应群众的这种需求，加大这些地方的教育投入，
进一步改善办学条件，提高教育质量，办好一批重点的名牌学校。基本普及高中阶段教育的目标，不仅要如期实现，而且少数民族高中阶段教育的基本普及要争取提前两年实现。要把发展职业教育真正提到重要议事日程上来，进一步加大人力、物力、财力倾斜的力度，下决心把职业学院办成最有地方特色和民族特色、最受人民群众欢迎的一流学府。要加强工科专业建设，使越来越多的学生掌握在优势特色产业中创业就业的基本技能。
统筹抓好各级职业高中和技工学校。要完善各级各类学校扶困助学的相关机制，特别要保证把对贫困大学生助学的“最低承诺”落到实处。各级各类全面配套的助学政策要落实落实再落实，而且扶助力度还要逐步加大。其次，要积极推进民族文化大盟建设。要把繁荣民族文化事业、发展民族文化产业作为我盟落实科学发展观、推进“五个统筹”的又一重要切入点和突破口来抓。
要突出特色，发挥民族文化优势，通过加强民族文化建设，增强锡盟的“软实力”。要树立民族文化大盟建设根基在群众、重点在基层的理念，积极探索建立开展群众性文化活动的长效机制，充分调动群众的参与热情和积极性，努力满足各族人民的精神文化需求。要大力发展适合牧民特点又为牧民所喜爱的民族歌舞、民族服饰加工、民族工艺品制作、奶食品加工、民族餐饮、牧民家庭旅游等民族特色文化产业，使之成为推动牧区人口转移的现实途径。
第三，要加快发展医疗卫生事业。要围绕着解决城乡群众看病难、看病贵的问题，加大旗县所在地医疗资源整合力度,建好苏木乡镇卫生院,逐步恢复建设嘎查村卫生室，加快社区卫生服务中心和社区卫生服务站建设步伐。扩大农村牧区新型合作医疗覆盖面,不断增加政府补助,提高补偿比例,建立农牧民健康档案。
在旗县级以上综合医院设置济困病房,实行减免床位费、诊疗费、检查费等优惠。建立全盟城镇医疗救助基金和红十字医疗救助基金,对城镇特困群众就医给予救助。
与此同时，要高度重视社会治安、信访、安全生产等工作，维护社会稳定。要发挥好新闻媒体和网络的作用，为推进转型、加快发展营造良好的舆论氛围，形成强大的精神合力。
(五)在深化改革上要有新举措
     深化改革就是要建立、完善、适应、运用社会主义市场经济的体制机制。总书记在讲话中指出，实现国民经济又好又快发展，关键要在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展。社会主义市场经济体制的完善主要靠深化改革来实现，要继续坚持用改革的办法解决前进中的问题。第一，要通过市场化运作提高资源开发利用的综合水平，包括煤炭资源、有色金属资源的市场化运作和土地收储工作都要进一步加强。盟里对有关问题专门研究了两次，希望分管领导和有关部门抓好运作，同时指导和帮助旗县市做好这方面的工作。第二，探索解决投资融资和国有资产经营的有效途径，这是锡盟前进中必须解决好的一个重要问题，也是学习考察中感觉我们存在的深层次差距之一。这个问题不解决好，很可能成为今后制约我盟发展的突出瓶颈。盟里就此初步制定了一个方案，但这项工作整体上还处于探索完善之中，各地不一定简单照搬，要从本地的实际出发，以发挥好政府投入的引导作用为重点，积极探索和建立相关的体制机制。第三，要进一步完善和创新工业项目、基础设施项目和生态建设项目的运作机制，关键是要引入公开竞争机制，发挥好群众和业主的主体作用，政府主要负责提供宏观指导和公共服务。第四，要大力发展非公有制经济，这是增强经济发展活力、促进充分就业的有效手段。这方面我盟的差距还很大，必须采取有效的引导和扶持措施，推动非公有制经济尽快走上快速健康发展的轨道。第五，进一步完善农村牧区土地草场依法流转与有序整合的相关政策措施。在此过程中，要特别注意尊重群众意愿、保护好小户利益和严格落实草畜平衡责任制的问题，决不能一哄而起，更不能让群众产生又要“归大堆”了等不必要的顾虑。第六，进一步深化事业单位改革。这里要明确一条原则，就是决不能再走拿钱养人的老路了，那样只能使社会发展的活力越来越低。最近我们对盟职业学院和其他一些事业单位明确了一些新的改革措施，
在总编制、工资总额核定的前提下，由单位自主用人，但这个权力必须通过集体决策，在公开透明机制下行使；单位的后勤服务要引入竞争机制，通过社会化解决，原有工勤人员也要参与竞争，落聘者按照有关规定逐步分流安置，工勤人员今后一律不搞正式调入。同志们，进一步加快经济转型,实现经济社会又好又快发展,迫切需要我们切实抓好党的自身建设。要紧紧围绕以上全盟现阶段发展中面临的重大课题和重点任务,扎实有效地推进党的执政能力建设和先进性建设。要进一步落实好全盟党建工作会议精神,围绕“一个提高、五个增强”,切实加强领导干部作风建设,着力提高各级领导班子和领导干部的执政水平和领导水平。在当前我盟发展的关键时期,盟里没有一个统筹全局的清晰思路不行,对旗县市和部门遇到的困难不能及时给予有力指导和支持也不行,在此前提下,要充分发挥旗县市和部门的主观能动性,鼓励各地区各部门根据自己的特点、重点和难点,不断提高创造性开展工作的水平。要通过进一步加强党的基层组织建设,增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，保证各项工作的顺利实施和有效落实