(2007年7月15日)


同志们：
  盟委、行署召开这次会议的主要任务是，学习贯彻胡锦涛总书记6月25日在中央党校发表的重要讲话精神和储波书记7月4日在锡盟视察时的讲话精神，学习鄂尔多斯经验，进一步解放思想，统一认识，振奋精神，加快全盟经济转型步伐，努力实现经济社会又好又快发展。为开好这次会议，6月份，盟委、行署组织了赴呼市、包头市、鄂尔多斯市、乌海市、阿拉善盟和巴彦淖尔市的学习考察活动，大家对兄弟盟市特别是鄂尔多斯市又好又快发展的态势感触很深，启发和收获都很大。昨天和今天上午，盟领导和各旗县市区、盟直有关部门主要领导都作了很好的发言。一会儿，刘书记还要作重要讲话，我们要认真学习、深刻领会。下面，我讲四点意见。
 
      一、赴西部六盟市学习考察的主要体会
  六盟市的发展给我们的启示很多，我感觉至少有以下六点：
  一是必须大力解放思想，以思想的大解放促进经济的大发展。西部六盟市快速发展的事实，再一次印证了思想解放程度决定着发展速度的道理。正是具有解放思想、勇于创新，敢想敢干的精神，这些地区才出现了超常规发展的局面。以鄂尔多斯市为例，他们在发展基础相当薄弱的情况下，通过思想的大解放促动了经济的大发展，创造了一个又一个发展奇迹，走进了自治区的前列。“敢字当头，敢为人先，抢上头班车，早进快车道”，正是鄂尔多斯人的成功之道。为实现跨越式发展，我们必须再进行一次思想的大解放和作风的大转变，不仅要动员广大干部群众解放思想，更重要的是培养一批有闯劲、有干劲、能干事、能干成事的干部队伍，让他们在各地、各部门挑大梁、唱主角，形成带动效应，承担起跨越式发展的历史重任。
  二是必须抢抓机遇，促进产业结构优化和升级。西部六盟市各级领导干部的机遇意识强烈，能够看到机遇，抓住机遇，加快发展。鄂尔多斯市抓住国家煤电油运紧张的机遇，提出发展“大煤炭、大煤电、大化工、大循环”产业，除了大力发展煤炭产业、煤电产业，还积极引进了一批具有国际先进水平的煤化工项目；抓住国家整顿小煤矿的政策机遇，从2000年到2006年，通过“关小、上大、引新”，将煤矿由1300多个压缩到267个，充分发挥神华等大型能源企业的作用，煤炭年产量由2000年的3000万吨增加到去年的1.7亿吨，新增规模以上工业企业126户，构筑起了煤转电、煤化工、天然气化工、氯碱化工等产业链条。乌海市实行“关小、促大、扶优、限劣”，“十五”期间关停了600多家不符合产业政策和安全生产条件、污染严重的企业，同时促成一批投资规模上亿元、十几亿元的工业重点项目相继建成投产，整合了资源，优化了结构，促进了产业升级。巴彦淖尔市抓住有色金属市场前景看好的机遇，大力引导原有企业整合资源、扩大规模，积极引进大企业，形成了一批探、采、选、冶、加一体化的矿产品产业集群。2006年，巴彦淖尔市冶金矿山加工业实现产值83亿元，同比增长近两倍。乌拉特后旗引进的福建紫金矿业集团股份公司，前期年产10万吨锌冶炼项目，2005年5月开工，2006年7月投产，实现年利税2亿元左右。目前1393名员工中，吸收本地员工1100人，企业安置当地农牧民共256人，取得了良好的经济效益和社会效益。在这方面，我们必须认真加以借鉴，紧紧抓住当前的良好发展机遇，尽快提升我盟的产业层次和水平。
  三是必须以工业园区为载体，加快推进新型工业化。通过考察，我们感受到与兄弟盟市最大的差距是工业园区的建设水平和入驻园区项目的档次。例如，鄂尔多斯市超前规划建设了棋盘井、蒙西、树林召、乌审召等一大批工业园区，通过大项目的实施带动园区档次的提升，实现了工业园区的高水平发展。2006年，仅棋盘井工业园区就入驻规模以上企业36家，实现生产总值50亿元、财政收入6.4亿元、出口创汇1.5亿美元。阿拉善经济开发区大力发展产品深加工和互补型产业项目，形成了以吉盐化集团为主体的盐化工循环经济园、以庆华集团为龙头的煤化工循环经济园、以熔融还原铁为重点的特色钢铁工业园，实现了每个园区小循环、三个园区大循环，园区的循环经济模式和环境保护值得我们认真学习。2006年，阿拉善经济开发区已入驻规模以上企业24家，实现生产总值26亿元，财政收入2.4亿元。巴彦淖尔市立足资源优势，以工业园区为载体，大力发展农牧业产业化、冶金、化工及电力工业项目，项目数量多，建设速度快，2003-2006年，工业增加值由20亿元增加到100亿元。
  四是必须制定更加优惠的政策，以良好的环境促进项目落地。近年来，西部盟市始终把优化环境、招商引资作为促进经济发展的一项重要工作全力推进。例如，鄂尔多斯市虽然当地民营企业投资活跃，仍制定了一系列优惠政策，全面对外招商，“十五”期间，累计引进国内资金400多亿元，是“九五”期间的7倍。出台了以配置煤炭资源引进非资源项目的政策，引进了一批非资源项目，其中华泰汽车集团投资10.3亿元的一期项目于2005年开工建设，首批车辆已于今年投产上市。呼和浩特市为培育新的支柱产业，政策优惠力度大，先后引进了高新电子生产企业和汽车组装生产企业，并根据硅产业的基础和比较优势，制定出台了《关于硅材料工业发展的指导意见》，靠政策成功引进了单晶硅生产项目，经济效益十分可观。
  五是必须推进产业延伸，推动优势特色产业的集群化发展。近年来，呼包鄂等地在培育优势特色产业过程中，注重延长产业链，搞精深加工，以下游产品为重点，培育大的产业集群，改变了过去简单卖资源、卖初级产品的状况，走出了一条优势特色产业集群化发展的路子。包头市依托自身的产业优势和资源禀赋，进一步延伸钢铁－精品钢材－不锈钢制品的钢铁产业链条，直接生产工业和民用的终端产品，在此过程中，链条每向前延伸一步，每吨产品的增加值就增长1000元以上；煤－电－氧化铝－铝锭-铝型材－铝轮毂和铝箔的铝产业链条已经形成，生产铝轮毂可增值5倍，生产铝箔可增值25倍。阿拉善经济开发区实施了200万吨/年焦化、40万吨／年PVC、3.5万吨金属钠、5万吨氯酸钠等一批重点工业项目, 初步形成了盐化工、煤化工的延伸加工。
  六是必须大力发展民营经济，不断增加地区经济发展的活力。近年来，呼包鄂三地围绕大项目和大企业，积极鼓励和扶持非公有制经济特别是民营经济快速发展，取得了明显成效。到2006年，三地非公有制经济占GDP比重达到49.4%，比全区平均水平高11.7个百分点，投资和发展主体多元化，自主增长机制初步形成。特别是鄂尔多斯市优化民营企业发展环境，让民营企业“坐正席、唱主角”，到“十五”期末，民营企业从几百户发展到4000多户，民营企业投资总额占全社会固定资产投资总额的比重达到70%以上，企业家成为经济领域最活跃的群体，“以企引企、以资引资”的局面已基本形成，2006年开工及续建的78个大项目中，就有50个项目是通过本土企业引进的。
  总的看，全区各盟市竞相发展的态势给我们很大的压力。呼包鄂地区2006年经济总量达到2710亿元，财政收入365亿元，均占全区一半以上，人均GDP 5193美元，达到沿海发达地区水平；从2006年经济总量与我盟排位相近的几个盟市发展情况看，位居全区第7位和第8位的乌兰察布市和巴彦淖尔市，地区生产总值分别比我盟高70亿元和63亿元，两市确定的“十一五”发展目标，均超过鄂尔多斯2005年水平，两市在建和已投产的能源冶金项目后劲很强。位居全区第10位的乌海市，提出到2010年生产总值年均增长24%以上、再造“两个乌海”的发展目标。阿拉善盟近年来异军突起，在循环经济产业方面走在了自治区前列，与我盟的差距正在缩小。可以看到，与其它盟市相比，我盟的工业园区建设起点不高进度不理想、项目运作领域不宽、推进速度不快、产业延伸不够等问题较为突出。同时，全盟经济社会发展中还存在一些薄弱环节，主要是：草原生态状况仍然不容乐观，保护和建设的任务依然繁重，特别是今年全盟大部分地区旱情严重，生态压力加大；农牧民转移工作难度较大，需要在政策保障、宣传引导、技能培训、创造岗位等方面下更大的功夫；工业项目推进不够理想，特别是一批需要国家核准的项目仍处于待批阶段，部分企业的节能减排和环境保护工作需要进一步加强，农畜产品精深加工和民族传统制作业需要尽快突破；地方可用财力不足，“总部经济”问题需要尽快解决，财政对民生和社会事业投入能力有限；城乡居民收入水平不高，特别是城镇居民收入水平与全区平均水平有较大差距。
  人们对事物的认识总要经过“实践―认识―再实践―再认识”的过程，通过多年的实践和探索，我们对盟情的认识不断深化，工作思路和措施更加符合客观规律和工作实际，工作成效日益显现。这次学习考察，给我们的启示是多方面的，只要我们正视差距和不足，学习借鉴先进经验，不断提升认识和工作水平，就一定能够实现赶超，实现跨越式发展。

  二、当前经济工作面临的形势和主要任务
  6月25日，胡锦涛总书记在中央党校发表了重要讲话，强调我们必须始终不渝地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，始终不渝地做到“四个坚定不移”（坚持解放思想、推进改革开放、落实科学发展观和社会和谐、全面建设小康社会）。储波书记7月4日在锡盟视察时，充分肯定了全盟经济社会发展取得的成绩，认为锡盟这几年发展思路清晰、工作措施得当、发展成效明显、发展来势很好。要求锡盟按照既定的工作思路，坚持不懈、持之以恒地抓下去，努力使锡盟成为自治区经济发展新的增长点或增长极，并就科学理性推进工业化、更加关注民生、加强各级领导干部作风建设提出了具体要求。全盟上下要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记和储波书记的讲话精神，用讲话精神统一思想、指导实践，努力开创全盟国民经济跨越式发展新局面。
  2003年，我们去西部学习考察之后，提出了利用三年左右时间实现经济转型的目标。几年来，经过全盟上下的共同努力，经济转型初见成效，国民经济出现了“两个变化”、“四个改善”、“一个增强”的可喜局面，为跨越式发展奠定了坚实的基础。从今年上半年经济运行情况看，国民经济继续保持了快速发展的势头。一是经济总量持续快速增长，结构继续优化。预计实现地区生产总值88.8亿元，同比增长21.3%。其中：一产增加值3.8亿元，增长4.1%；二产增加值52.5亿元，增长27.2%；三产增加值32.5亿元，增长16%。二产增加值占GDP的比重接近60%。二是工业的主导作用进一步显现，运行质量继续提高。全部工业增加值预计完成42亿元，增长30.3%，工业对经济增长的贡献率超过60%。规模以上工业企业达到266户，实现利润4.2亿元，同比增长2.1倍；经济效益综合指数达280点，同比提高了53.5个点。三是项目建设和固定资产投资力度加大，经济发展后劲继续增强。全盟在建项目达到473个，其中新开工项目331个，增长90%。全社会固定资产投资预计完成121亿元，增长52.9%，高出地区生产总值32亿元。四是财政收入和城乡居民收入快速增长，经济发展效益继续提升。在经济快速增长的拉动下，财政总收入完成19.29亿元，增长70.2%。按新口径计算，地方财政收入15.56亿元，增长50.8%。城镇居民人均可支配收入5305元，增长28.9%；农牧民人均现金收入1854元，增长19.2%。根据上半年经济运行形势分析，初步预计2007年地区生产总值完成271亿元，同比增长21%；工业增加值完成127亿元，增长28%；固定资产投资完成304亿元，增长27.8%。财政总收入40亿元，增长36%；地方财政总收入34.8亿元，增长47%；城镇居民人均可支配收入完成10000元以上，增长18.5%；农牧民人均纯收入完成3820元以上，增长15.4%。
  前段时间，有关部门依据正在推进的重点项目，通过分析和测算，对全盟未来三年经济发展走势作了初步的预测，总体上讲，通过努力，[HT4H]到2008年，地区生产总值可完成360亿元，增长27.5%，在2002年的基础上实现“六年翻两番”的目标；工业增加值实现175亿元，增长29%；固定资产投资完成390亿元以上，增长30%。财政总收入完成56亿元，增长40%；地方财政总收入完成48亿元，增长38%；城镇居民人均可支配收入完成11800元以上，增长18%；农牧民人均纯收入完成4450元以上，增长16%。[HT4H]到2010年，力争实现“六个超额”：即地区生产总值超额完成600亿元，力争达到670亿元，人均生产总值达到8000美元；工业增加值超额完成300亿元，力争达到350亿元；固定资产投资五年累计超额完成1980亿元，力争达到2050亿元；财政收入超额完成80亿元,达到90亿元以上，力争达到100亿元；城镇居民人均可支配收入超额完成16500元，力争达到17500元，农牧民人均纯收入超额完成6000元，力争达到6500元。单位生产总值能耗同比下降6.14%，较“十五”期末降低25%左右；二氧化硫和化学需氧量排放总量分别控制在8.3万吨和1.6万吨以内。
  确定上述目标，是跨越式发展的需要，也是自我加压，实现赶超的需要。就当前发展环境讲，国家实施宏观调控对我盟加快发展既有不利因素，也带来了新机遇。不利因素主要是，国家实施宏观调控，严把土地和信贷闸门，提高环保、市场准入等门槛，项目核准的难度加大。特别是煤炭产业规划指标有限，核准难度非常大，已核准的项目受市场和外运通道制约，近期也难以达到生产规模。我们要积极采取有效措施，进一步加大项目推进力度，努力将不利因素转化为促进发展的有利条件。同时，要倍加珍惜难得的发展机遇:一是国家宏观调控政策有利于我们在更高层面上进一步做强做大优势特色产业，提升产业层次，促进科学发展；有利于我盟充分发挥区位、资源、土地、劳动力等比较优势，有效承接发达地区高新技术的产业转移。二是在实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略中，锡盟被列为国家重要的能源化工基地、振兴东北的资源接续地和能源后备区，战略地位提升，一批煤炭、电力、化工等项目列入国家、自治区“十一五”发展规划，有利于我盟重大项目建设的推进。三是国家进一步扩大对外开放，为我盟全方位、多层次、宽领域对外交流与合作带来了新的机遇。我盟连接东北和华北、背靠蒙俄的区位优势，有利于我盟充分利用国内外“两个市场、两种资源”，加强与蒙俄和内地港口的合作，大力发展开放型经济。四是随着胜利煤田、白音华煤田、大唐煤化工、锡林河煤化工、五间房煤田综合开发等一批重点项目建成投产，一批通道建设等基础设施建设工程相继开工，全盟实现经济跨越式发展的基础和条件日益完备。只要我们坚定信心，牢牢把握机遇，乘势而上，就一定能够在推进锡盟跨越式发展的进程中迈出更加坚实的一步。

  三、努力开创经济社会又好又快发展的新局面
  新形势下，实现国民经济的跨越式发展是锡盟落实科学发展观的第一要务，是全盟发展的基础、保证和首要任务；人与自然和谐发展和经济社会全面协调可持续发展是落实科学发展观的重要目标和基本要求。当前及今后一个时期，全盟要按照“加快转型、跨越发展、惠及百姓”的要求，地区生产总值到2008年实现“六年翻两番”、2010年力争实现“八年翻三番”的目标，经济总量、财政收入、城乡居民收入力争进入自治区中等行列。这是盟委、行署对今后三年经济发展形势进行科学判断确定的目标。只有确保完成上述目标，才能真正体现落实科学发展观的要求，才能真正实现我盟经济社会又好又快发展。
  （一）坚定不移地推进新型工业化，努力实现国民经济跨越式发展。要按照“产业升级、产业延伸、产业多元”的要求，立足于提高资源的综合开发利用水平，加快培育优势特色产业，提高产业的档次和集中度、关联度，迅速扩大经济总量，推进资源节约型和环境友好型社会建设，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
  第一，突出抓好优势特色产业的延伸、循环和集群化发展。立足于五个优势特色产业现已规划项目的审批、核准和开工建设，引进大企业，落实大项目；同时，重点引进一批中小企业，围绕优势特色产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕工业基地搞配套，形成优势特色产业“园区化、基地化、集群化”发展格局。能源工业：围绕建设国家级能源基地，主攻外运通道和转化项目，按照打造亿吨级煤炭生产基地的目标，重点加快胜利、白音华煤田的开发建设和五间房煤田综合开发的前期工作，加快芒来煤矿等10个重点煤田的规模化生产；在积极推进外送电源点项目、煤矸石和劣质煤发电、热电联产、高度节水示范电厂项目的同时，加快推进褐煤综合开发利用项目。全力打造百万千瓦风电基地。围绕矿山开发、风电项目，积极引进矿业机械设备配件和风机零部件等生产企业，促进产业多元。到2010年，煤炭产能突破1亿吨，原煤产量突破8000万吨；投产火电装机739万千瓦，发电297亿度；投产风电装机160万千瓦，发电38亿度；原油产量稳定在100万吨以上。化工产业：围绕煤制烯烃、煤制醇醚等重大项目，同步推进化工产品的延伸加工，加快推进褐煤焦化、气化项目建设，并在盐碱化工、氟化工项目建设上有实质性突破，尽快形成长链条、大规模、多循环的化工产业。到2010年，煤化工产品总量达到500万吨。当前要重点抓好大唐多伦煤基烯烃下游产品的延伸加工，力促一批中小企业配套投产。冶金工业：要坚持煤、电、冶金一体化、规模化、循环化产业发展方向，以铅、锌、铜为重点，进一步加大区域资源整合力度，加强企业和行业协作，积极引进和培育大型矿业集团，加快发展金属矿产冶炼下游产业，推动初级冶炼向型材产品方向延伸。积极推进锗、镍、钼、钛等稀有金属的冶炼开发，努力将我盟打造成为国家重要的单晶锗生产基地。到2010年，金属冶炼在建及投产能力突破50万吨。建材业：围绕石材、水泥、木材、新型墙体材料等行业，引进国内外先进技术和装备，搞好资源的节约和综合利用，延长产业链条，发展循环经济。到2010年，石材加工能力达到2000万平方米、水泥产量300万吨、粉煤灰砌块40亿标准块、木材加工能力300万立方米。农畜产品加工业：以肉、乳、薯、绒毛等产业为重点，培育品牌，开拓市场，提高精深加工水平，延伸加工链条，引导企业集中发展，扩大生产规模，提高产品档次。到2010年，形成20万吨肉、50万吨鲜奶、35万吨马铃薯和20万吨蔬菜的加工能力。 
  第二，全力推进重点工业园区建设。要把建设的重点放在突出特色、延长产业链条和培育产业集群上。充分体现高档次和高水平，促进园区产业优化升级和集群配套，尽快形成装备先进、环保节能、循环示范的现代化工业园区。要全力抓好园区的项目建设工作。园区核心项目的规模、技术、装备、档次要力争达到国内先进水平，重大项目全部使用一流的节水技术和一流的环保设施，坚决限制低水平重复建设和盲目扩张。要集中财力搞好园区基础设施建设，规划一步到位，建设分步实施。围绕项目安排基础设施建设，重点保证项目早日投产达效。在逐步加大政府资金投入的同时，积极探索和实践市场化运作的办法，多渠道筹措资金，促进园区投资主体多元化。要理顺园区管理体制，配齐配强管理班子。
  第三，为跨越式发展创造良好的基础设施条件。要下大力气解决好口岸、铁路、公路、电网、管道输送和水资源综合利用建设问题，为跨越发展夯实基础。围绕重点工业园区、工业重镇和矿区，全力打造“三横六纵九支线”铁路网，建成自治区中部的口岸通道、出区通道、运煤通道和东西大通道；围绕三个亿吨级煤田开发和能源化工基地建设，重点打造“两线、四出口”的公路运输通道，打通连接东北及京津唐等经济区和出海口的高等级公路运输通道；进一步优化电网布局，加快推进满足工业发展需要的输变电站和面向华北、东北的超高压、特高压输电走廊建设；围绕煤制甲醇、煤制燃气等化工项目，积极开展管道运输前期工作。统筹规划水资源的开发利用，支撑经济社会的可持续发展。加快锡林郭勒供水、引海水淡化及重点水库等水利工程建设，保证全盟工业用水的长远需求。要进一步加快煤田矿权市场化运作步伐，整合各类矿业权价款收入，以政府投入为引导，拓宽融资渠道，集中建设一批关系全盟发展大局的基础设施建设项目。
  第四，加快生产力布局调整。依托“二市五镇”，以重大项目带动重要基地建设，以重要基地建设带动生产力布局调整。坚持城乡统筹，把“二市五镇”培育为产业和人口聚集的中心区，实现人口进城、工业入园、产业集中和要素聚集，迅速扩大城市（镇）的产业和人口规模，为农牧民转移进城和工业集群化发展创造条件。到2010年“二市五镇”的经济总量、工业增加值、第三产业增加值、财政收入、城镇人口力争达到全盟总量的80%以上。抓住工业化、城镇化快速推进和居民消费结构不断升级的有利时机，大力推动服务业发展。要在发展传统服务业的同时，重点发展面向生产的交通物流、金融等生产性服务业。要围绕煤炭等矿产品外运和重点工业园区的需要，依托“二市五镇”和其他交通枢纽镇，超前规划建设一批综合性物流园区和物流市场；积极培育较大规模运输企业集团，加快整合盟内个体运输资源，为运输户和企业提供全方位的服务，提高交通运输业的组织化程度，尽快形成跨行业、跨区域、优势互补的物流综合服务体系。要全面推进金融改革，进一步健全金融体系，加快培育金融、证券、保险业，引进城市商业银行、农村信用社等地方金融企业，改善金融生态环境，提高金融服务效能，促进银企合作，有效解决企业融资和农牧民贷款难的问题。围绕生产力布局调整，大力发展建筑业，坚持培育和引进相结合，加大对建筑业的支持力度，通过优化组合，尽快培育几个有竞争力的本土或属地注册的建筑企业。
  （二）持之以恒地推进“两转双赢”，努力实现人与自然和谐发展。 “两转”是推进农村牧区工作的根本举措，“双赢”是推进农村牧区工作的最终目标，必须持之以恒、毫不动摇地坚持下去，走出一条具有锡盟特色的人与自然和谐发展之路。一要全面加强草原生态的保护和建设，为国家筑建绿色生态屏障做贡献。草原和绿色始终是锡林郭勒的形象和品牌，是人与自然和谐发展的最重要方面。要按照围封转移战略的目标任务，切实抓好各项生态工程的落实和实施质量的提高。要严格执行草畜平衡和“三牧”制度，继续在压缩牲畜头数上下功夫，减少对大自然的索取，强化大自然的自我修复功能。规范草牧场的流转，扩大打草场面积，实现草场的科学、合理、可持续利用。稳步推进“生态恢复禁牧区”试点工作。二要切实加大农村牧区人口转移力度。作好减法（减少农牧业人口）和加法（增加农牧民收入）两篇文章，努力在“减人减畜”和“增收增效”上下功夫。要把转移农村牧区人口工作摆到各级政府工作的突出位置，作为一项长期的战略任务，持之以恒抓出成效。要按照创新机制、合理引导、完善管理、强化服务的方针，采取产业转移、教育转移、搬迁转移等多种方式，拓宽农牧民向城镇和二、三产业转移的渠道。要建设统筹城乡的就业市场和劳动力市场，有效与优势产业和各类企业衔接，提高农牧民转移进城的就业率，使农牧民成为工业化、城镇化的参与者和建设者，从而共享发展成果。要把农牧民技能培训作为人口转移的先导性措施，切实提高农牧民转移就业的信心和能力。要从抓教育入手，加大对农牧民子女的补贴力度，从长远和根本上促进人口转移。要进一步落实和完善人口转移的政策措施，提高政策的吸引力。要安排专项资金，帮助农牧民解决进城后的住房、子女入学、医疗等方面的问题。三要以发展现代农牧业为主攻方向，加快推进农牧业生产方式转变。坚持“遵循规律、因地制宜、分类指导”的原则，继续扎实推进畜种改良、饲养管理、基础设施建设、产业化经营等重点措施，提高农牧业的组织化、集约化和产业化水平，稳定提高农牧民收入水平。培育壮大龙头企业，带动肉、乳、菜薯、饲草料、皮张绒毛、沙柳等产业的发展和壮大，使农牧民在产业化中实现增收。要大力推广家庭牧场、联户经营、互助组等形式，对小区养殖、园区种植等新型生产经营模式给予扶持，提高集约经营水平。要培育农牧民合作经济组织，实现分散农牧户与市场的有效对接。要加强农牧业基础设施建设。结合新农村新牧区建设规划，逐步提高农村牧区水、电、路、住宅、棚圈等基础设施建设水平。适应形势的发展和生产力布局调整的要求，项目和资金的投入要相对集中，切实提高资金的综合效益。四要加快县域经济发展。大力发展城镇经济，以增加就业岗位为目标，培育优势特色经济和民营经济，提高二、三产业发展水平，创造更多的就业岗位，实现大范围就业，促进人口转移和城乡居民增收。加快小城镇建设，把重点放到产业培育、城镇功能完善和提高承载能力上，使城镇化的推进与产业发展和农村牧区人口转移有机结合，增强城镇的吸引力、辐射力和综合服务能力。
  （三）坚持以人为本，努力实现经济社会全面协调可持续发展。发展经济的根本目的是满足人民群众日益增长的物质文化需求。在推动国民经济跨越式发展的过程中，必须更加关注民生、重视民生、改善民生，更加注重社会事业的协调发展，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多地惠及各族群众。要把增收富民作为我们工作的出发点和落脚点，作为落实科学发展观，推进经济社会又好又快发展的首要任务，作为各级干部最重要的政绩，努力提高城乡居民的收入水平和生活水平。要正视城乡居民收入与全区的差距，采取有效的增收措施，努力使城乡居民收入高于全区平均水平。要始终关注和认真解决好群众的供热、供排水、住房、子女上学、就医、就业、社会保障等问题，为群众办实事、办好事。要加大投入力度，加强科技、教育、卫生、文化、体育等公共活动场地和服务设施建设，为人民群众创造良好的生活环境。要促进教育资源的合理配置，使农村牧区学生共享优势教育资源，促进教育公平。要加大对农村牧区和城镇困难家庭子女入学的补助力度，实现普及高中阶段教育。积极支持职业教育发展，适时扩大转移进城农牧民子女进入高职院校学习的补贴范围，为全盟经济发展培养更多的技能型人才。落实促进就业、再就业的优惠政策，切实解决好零就业家庭的就业问题。进一步健全医疗卫生体系，扩大农村牧区新型合作医疗覆盖面，逐步提高补助标准和报销水平，解决好农牧民群众看病难和看病贵的问题。推进农村牧区养老保险试点工作，逐步构筑覆盖城乡的养老保障机制。适应经济社会发展形势，进一步提高城镇和农村牧区低保水平。坚持开发扶贫方针，逐步消除贫困。积极推进民族文化大盟建设，打造蒙元文化、草原文化和马文化品牌，开展丰富多彩的群众性文体活动。加强精神文明建设，提高社会文明程度，增强建设和谐锡林郭勒的凝聚力。进一步加强社会治安防控体系建设，建立健全应急管理体制和机制，切实维护人民群众生命财产安全。畅通信访渠道，健全社会管理机制，化解基层矛盾，维护社会稳定。高度重视安全生产和环境保护工作，营造良好的发展环境。更加关注群众的生活质量、发展潜力和幸福指数，促进人的全面发展。
  （四）坚定不移地推进改革开放，不断增强经济又好又快发展的活力和动力。实现跨越式发展必须在加大改革的力度和开放的程度上下功夫，为经济发展注入持久的动力和活力。一要全面推进改革，加快体制创新，提高市场化水平，解放和发展生产力。继续深化行政管理体制和机构改革，进一步转变政府职能，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的基本职能，通过营造良好环境，以企业为主体推动经济的快速发展。要继续推进行政审批制度改革，为投资者提供高效便捷的服务。要加快事业单位改革步伐，从根本上激活运作机制，激发事业单位服务经济大局和干事创业的活力，今年要在交通、城建等系统的事业单位企业化改革上有实质性突破。要完善苏木乡镇机构管理机制，增强为“三农三牧”服务的能力。要大力发展民营经济，积极培育和引进属地注册的企业家队伍，加快培育市场主体，逐步形成经济自主增长机制。进一步支持和帮助具备条件的优势企业规范运作，适时上市，实现矿产资源进入资本市场的新突破。抓好国有企业和国有资产管理体制改革，实现国有资产保值增值。探索成立国有投资公司，利用政府专项资金、资源，构建重大建设项目的融资平台和投资主体，促进工业园区、市政、铁路、公路和重点公益事业建设，解决制约经济社会发展的瓶颈问题。二要全方位扩大开放，充分发挥口岸、资源和区位优势，在更大范围、更宽领域、更高起点上加强对外合作和交流，以大开放促进大发展。要发挥好我盟在振兴东北老工业基地中的作用，积极推动与阜新、锦州、承德等地的合作，参与环渤海经济圈的互补共进，打造通疆达海新通道。要加强与长三角、珠三角及长江中上游地区的合作，大力引进先进技术和管理人才，通过技术转移实现资源的有效开发。要加快发展口岸经济，在进口资源落地加工上下功夫，努力提升口岸加工业水平。扩大与蒙俄的合作领域，支持有实力的企业“走出去”开发利用蒙俄资源，不断提高口岸过货量。三要以大项目和相关配套产业为重点，大力招商引资。招商引资工作要实现由政府为主向政府引导、企业和社会共同参与转变。招商引资的重点是，立足资源优势，引进实力雄厚、带动作用强的大型国有企业集团；为大项目配套和开发延伸上下游产品的中小企业；生产型和生活型服务业以及促进就业的劳动密集型企业和非资源型加工企业。四要以开放的思维和办法培育引进人才，为经济社会又好又快发展提供支撑。要从职业技能教育和实用技术培训入手，加强与区内外高校的合作，努力培养一批适合地区经济发展的适用型人才。要制定有利于人才培养和引进的优惠政策，采取切实可行的措施，“不求我有，只求我用”，使高素质人才为我盟服务，促进项目开发和经济建设。

  四、下半年工作重点
  今年是我盟实现跨越式发展的关键之年。年初确定的各项经济指标能否顺利完成，直接关系到全盟经济总量“六年翻两番，八年翻三番”目标的如期实现。各地、各部门要进一步扎实工作、开拓进取，努力完成全年各项工作任务，为实现全盟国民经济的跨越式发展奠定良好的基础。关于下一步的工作，盟委、行署分管领导已讲了具体意见，各地、各部门要认真贯彻落实。我着重强调以下四项重点工作：
  （一）抓好农牧业生产。各地、各部门要高度重视当前的旱情，强化各项措施，把旱灾损失降到最低限度。一要确保人畜饮水安全。尽快组织人力、物力，对牧区严重干旱地区的机电井进行检查和维修，帮助牧民解决生活用水等实际困难，鼓励嘎查间、牧户间开展生产、生活互助。二要加大牲畜出栏力度。教育和引导牧民“算帐养畜”，抓住当前牲畜收购价格高的机遇，鼓励多出栏、早出栏、快出栏，减少过冬畜数量，降低过冬畜饲养成本，加快转变生产经营方式。要及早研究牲畜过冬和明年春季休牧饲草料保障问题，做好饲草料储备的各项准备工作。三是有关部门要主动深入基层帮助农牧民抗灾减灾。农牧业部门要派出技术人员深入农村牧区，帮助农牧民开展抗旱和生产自救，指导好田间管理和牲畜饲养管理，预防病虫害和牲畜疫情的发生。经济部门要积极帮助肉食品加工企业及早解决收购资金等实际问题，确保正常的出栏加工。民政部门要尽快组织开展旱灾的调查摸底工作，准备发放必要的救灾救济物资，确保受灾群众的生活问题。各地要认真做好防汛防洪工作，确保人民群众的生命财产安全。
  （二）抓好工业企业和重点项目运行。一是要进一步提高服务水平。落实好各级领导联系重点企业、重点项目责任制，主动帮助企业解决好在征用土地、融资贷款、电力保障、原料供应、产品外运、用工需求等各方面存在的实际问题，确保现有企业满负荷生产，在建项目如期投产运行，实现重点行业、企业增产增效。二是推进项目的前期工作，争取完成项目核准并开工建设。发改、国土、环保、水利等部门要加强与国家、自治区对口部门的沟通和协调，努力推动一批条件成熟的项目尽快完成审批核准程序开工建设。下半年要确保今年规划开工的煤田、风电、金属矿冶炼、煤化工、褐煤干燥、锗及精深加工和一批公路、铁路建设如期开工，确保完成固定资产投资任务。三是努力提高招商引资工作的质量和成效，力争在项目的引进上实现大的突破。四是要全面落实节能减排和安全生产工作责任制和问责制。要把节能减排工作作为落实科学发展观的核心目标，以政府为主导、企业为主体，全社会共同推进，真正把节能减排各项措施落到实处。从今年开始，要用2－3年时间逐步淘汰不符合产业政策的落后生产企业。今年上半年，全盟安全生产形势不容乐观，共发生安全生产各类事故189起，同比增长52.4%，累计死亡30人。其中非煤矿山安全事故4起，死亡6人。各地、各部门要高度重视，加大监管力度，严防重特大安全事故发生。
  （三）抓好增收富民工作。要把提高财政收入水平和增加城乡居民收入作为下半年工作的重心，实现大的突破。要把地方可用财力的增长作为各地实绩考核的重要内容，提高财政收入质量，优化财政收入结构，努力夯实财政基础。要积极协调总部设在其它地区的大型企业，解决好“总部经济”体制导致的税收流失问题。各部门要及时掌握国家、自治区财政政策取向和投资重点，积极争取更多的上级转移支付资金。要进一步优化财政支出结构，把新增财力更多投向农村牧区、社会事业和事关民生的重点领域。要千方百计增加城乡居民收入。把扩大就业作为增加城乡居民收入的主要途径，大力培育和开发就业岗位，着力解决大范围的就业问题。把提高非农非牧收入作为农牧民增收的重要措施，努力提高农牧民的工资性收入，实现农牧民收入的大幅度增长。按照“牧区人口转出来，农区人口走出去”的思路，下大力气抓好劳务输出。要高度重视就业服务机构和人口转移服务机构建设，为人口转移和劳务输出提供全方位的优质服务。农牧业局要就农牧民增收问题拿出具体的办法，加大政策和资金扶持力度。
  （四）抓好自治区成立六十周年大庆筹备工作。按照“隆重热烈、规模适度、节俭务实”和“突出政治性、突出时代性、突出群众性”的总体要求，把握重点，抓住关键，强化组织领导，细化责任分工，集中优势力量，抓好工作落实。一是进一步做好全盟民族团结进步表彰大会、大型群众文艺活动、民族传统手工制品展示会以及各种比赛、演出活动的准备工作，从各个环节上做出详尽安排。二是切实抓好大庆期间维护社会稳定工作。要提前对影响社会稳定的突出问题进行全面排查，把化解基层社会矛盾工作做深做细，绝不能出现任何疏漏。公安、武警、国家安全、信访等部门要加强协调配合，制定应急预案，全力做好维护社会稳定工作。三是要以大庆为契机，把为民办实事摆在突出位置。重点实施好一批改善城乡居民生产生活的基础设施项目，抓好行署向社会承诺的十件实事的落实，让广大人民群众充分享受到发展的成果。同时，各地、各部门要坚持量力而行和勤俭节约，使庆祝活动隆重、热烈、节俭、务实。
  同志们，实现全盟经济社会又好又快发展的各项任务和目标已经明确，希望大家以科学发展观为指导，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，以奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，扎扎实实落实好每一项具体工作，为实现国民经济跨越式发展、人与自然和谐发展、经济社会全面协调可持续发展做出新的更大的贡献。