（2007年7月15日）

　 这次随同盟党政考察团赴呼市、包头、乌海、巴彦淖尔、鄂尔多斯、阿拉善等地区学习考察，亲眼目睹了我区西部盟市惊人的发展速度和巨大变化，切身感悟到了他们的创新之举、成功经验和契而不舍的精神。可以说这次考察活动是一堂深刻生动的开放课、发展课，通过学习考察我们进一步增强了加快发展、协调发展的责任感和紧迫感。

　一、几点体会和思考
　　西部六个盟市给我们总的印象是，经济发展势头猛、园区建设层次高、招商引资效果好、政策机制活、环境氛围优。他们充分发挥自身的区位优势、资源优势和人力资源优势，不断创新发展理念、完善发展思路，特别是在国家宏观经济政策作重大调整的情况下，走出了一条既符合客观规律，符合国家产业政策，又具有自身鲜明特色的发展之路，值得我们认真学习借鉴。
　（一）因应形势、解放思想，不断完善发展思路，在破解矛盾和难题过程中坚定跨越式发展的信心。这几个盟市，不论是确定工作思路、目标和重点，还是制定政策、建立工作机制、解决发展中遇到的问题，都具有超常规的思维、超常规的举措和与时俱进的创新精神。可以说他们已经把解放思想贯穿于整个发展的全过程，落实到具体行动中。我盟2003年以来，确立了“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”的发展思路，采取强有力措施，工业经济迅速发展，主要经济指标增速连年位居全区前列，后发优势逐渐显现。但在经济总量和主要指标的绝对值上我们与先进盟市还有不少的差距。特别是面对国家宏观政策的调控，我们如何全面自觉地贯彻落实科学发展观，巩固和发展现代化建设的大好来势，如何科学理性地推进新型工业化进程，大力发展优势特色产业，如何促进城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展等方面，还有许多矛盾和难题需要破解。西部几个盟市的发展理念和思路，以及成功经验非常值得我们借鉴。
　(二)以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化。在考察中了解到，对城市建设和区域经济拉动作用最大的是工业园区和经济开发区，支撑着当地经济持续快速发展。它们能够有今天的强劲发展势头，正是突出抓了工业园区、经济开发区和城市载体建设，提高了项目支撑能力，做到以工业化带动城镇化、以城镇化促进工业化。鄂尔多斯市针对城镇化严重滞后工业化的问题，提出“拉大、补欠、崛起”的城市化思路，加快城市核心区建设，推动城镇建设重点由小城镇向大城市、城市核心区由扩散式向组团式、城镇布局由遍地开花向集中建设转变，城市核心区主体框架基本拉开，城市空间不断扩展，城市功能更加完善，城市品位显著提高，城市要素集聚和辐射带动能力大幅度提高。阿拉善盟阿拉善经济开发区按照“合理布局、加快配套、完善功能、提高水平”的思路，科学规划，准确定位，先后投资9亿多元用于建立和改善经济开发区道路、电力、给排水管网等建设。目前以两个循环经济工业园、一个钢铁工业园和一个居住区为主的“三园一区”总体框架基本形成，为长远的发展奠定了良好基础。他们不搞纯工业化开发，而是把园区建设与城市整体发展相结合，配套建设高标准的商贸、居住、娱乐设施，具备了一流生态型、花园式的人居环境，过去想也不敢想的重大工业项目纷纷落地，为地区经济社会健康快速发展注入新的血液。我盟提出的以“二市五镇”七个特色工业园区为重点，“工业项目向园区集中，降低企业成本；园区向基地方向发展，延伸产业链条”的发展要求符合我盟实际。今后要将工业园区建设与城市建设更加有机地结合起来，坚持高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理，积极探索市场化建设和经营模式，吸引有实力的高、精、尖大型企业集团参与园区建设和经营，加快重点工业园区的道路、供电、供水、污水处理等基础设施建设，不断提高园区建设档次和水平。
　(三) 注重环境保护，把又好又快发展要求落到实处。据有关材料显示，为了改变“小、短、低、粗、慢、重”的发展局面，2006年鄂尔多斯市党委、政府痛下决心，将煤矿由原来的1300多座压缩到267座；共取缔614家小水泥、小炼铁、小白灰等小企业；停产整顿221家污染企业，督促重点污染企业上了近10亿元的环保设施。引导大型能源企业，引进了世界一流的采掘和生产技术。通过整顿和治理，煤炭产量不减反增，年产量由2000年的2679万吨增加到1.5亿吨，成为全国首个亿吨级现代化煤炭生产基地。通过这些措施，还有一个巨大的作用就是减少了污染、保护了环境，削减烟粉尘13万吨、二氧化硫5万吨，万元GDP能耗下降到2.08吨标准煤，下降了5%。鄂尔多斯市的经验说明，发展工业与保护环境并不矛盾，只有保护了环境才有地区经济的持续发展，才能够实现经济又好又快发展。我盟同样也是个资源大盟，资源优势同鄂尔多斯相似，但开发的程度还在初期阶段，一定要处理好发展经济与保护环境的关系，认真落实国家节能降耗减排的相关要求，重点发展科技含量高、能耗低，污染少、效益高的产业。
    　(四) 坚持以人为本，提高人的素质。学习考察所到每一处，感受最深的是各级干部群众身上有一种强烈的经济发展意识、竞争意识、责任意识和大局意识，谈起当地的经济发展都充满自信，都感到自豪，这种经济发展的氛围体现在每个层面和各个岗位上。正是这种拼搏精神促使西部盟市取得了今天的成绩。我们学习他们的精神，要比出信心、勇气和干劲来。认真总结和吸取先进地区的经验和做法，树立和发扬勇于探索、坚韧不拔的奋斗精神，增强干事创业的危机感、压力感和责任感，充分调动全盟各级干部群众的积极性，推动经济社会又好又快发展。

　　二、围绕中心、服务大局，进一步做好人大工作
　　盟人大工委是自治区人大常委会的派出机构，工作职责与人大常委会不同，履行职责的方式和程序也有所不同。但是，严格按照宪法和法律法规的规定，依法履行职责，发挥一个大班子作用方面是相同的。在今后的工作中，盟人大工委要在自治区人大常委会和盟委的领导下，全面落实科学发展观，紧紧围绕全盟中心工作，积极有效地履行工委工作条例赋予的职责，为促进全盟经济社会又好又快发展作出更大的贡献。为此，着重把握好以下四点，即：必须坚持围绕中心、服务大局，按照自治区党委、政府和盟委、行署确定的奋斗目标，不断推进社会主义民主法制建设取得新进展；必须深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把维护和实现人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，全面推进经济、政治、文化、社会各个方面的法治过程；必须深入贯彻落实自治区党委和盟委关于加强人大工作的决策精神，不断强化人大工委的职能，着力解决人大工作中存在的困难和问题；必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，准确把握新时期民主法制建设的客观规律，使人大工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。
　　（一）深入贯彻实施监督法，努力增强监督实效。今年是贯彻实施监督法的第一年。我们以贯彻实施监督法为契机，立足我盟实际，进一步加强和改进监督工作，把工委监督工作提高到一个新水平。法律监督方面，根据自治区人大常委会的统一部署，今年安排部署了9部法律法规执法检查、4部法律法规执法调研和11部法规立法调研任务。目前，已完成5部法律法规执法检查和2部法规立法调研。下半年，继续认真配合自治区人大常委会，高质量地完成执法检查、执法调研和立法调研的各项任务。工作监督方面，4月初召开第28次工委会议，听取了“一署两院”工作汇报和盟行署的计划、财政工作汇报，并对“一署两院”工作提出23条意见建议。下半年，召开第29次工委会议，听取盟行署计划、财政、审计、新型农村牧区合作医疗和城市房地产开发经营管理等5项工作汇报。坚持监督与支持相统一，监督“一署两院”工作的同时，更要支持“一署两院”依法履行职责。
　　（二）加强和改进代表工作。活跃闭会期间的代表活动，做好我盟的自治区人大代表集中视察和专题调研的组织服务工作。积极指导旗县市人大常委会做好旗县市和苏木乡镇人大代表的培训工作。按照自治区党委和自治区人大常委会的部署，做好新一届自治区人大代表的推荐、选举和培训等工作。
　　（三）认真指导旗县市人大工作。要把指导和推动全盟各级人大深入贯彻落实自治区党委《关于进一步加强人大工作的决定》和盟委《关于进一步加强人大工作的意见》作为一项长期任务来抓，努力解决制约人大工作发展的突出问题，特别是推动困难较大、问题较多的地区得到全面有效的贯彻落实。加强对苏木乡镇人大工作的指导，支持新一届苏木乡镇人大依法履行职责。指导旗县市人大常委会全面总结本届以来的工作经验。按照自治区党委和盟委的统一部署，指导旗县市重点组织好换届选举工作，确保我盟的旗县市换届选举工作依法、按时完成。
　　（四）主动参与全盟中心工作。认真落实5月22日盟委书记办公会议精神，围绕当前全盟农村牧区重点工作和人民群众普遍关心的热点问题，就农牧民增收，清理非牧养畜和规范草牧场流转，农牧民转移，工业反哺农牧业、城镇带动农村牧区的现实途径和相关措施，环境保护，城镇低收入人群最关心、最现实的问题，打击非法高利贷等七个问题开展专项工作调研。组织在我盟的自治区十届部分人大代表、盟人大工委委员、盟政协委员和新闻单位记者，开展一次较大声势、较大规模和较强力度的集中视察活动。通过调研和视察活动，充分发挥好人大的作用，将调研成果转化成盟委、行署工作决策的依据。