（2007年7月15日）

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同志们：
       结合赴呼包鄂三市和乌海市、阿拉善盟、巴彦淖尔市的学习考察收获，我就“十一五”后期进一步加快推进我盟新型工业化进程谈三点认识和体会。
     
      一、进一步解放思想，树立超常规的经济发展理念
      拥有丰富资源的鄂尔多斯，近几年的经济增长用“震惊”二字形容一点也不夸张。“十五”期间，鄂尔多斯累计实现GDP1586亿元，是“九五”累计完成数的3倍；“十五”末，鄂尔多斯日均创造的价值(增加值)为5年前的3倍，相当于1955年一年创造的价值；2005年，鄂尔多斯财政收入达93.4亿元，为“九五”末的近6倍，年均增长41.9％，2006年更是以55.2％的增速和145亿元的总额跃居全自治区第一位！同样是资源富集，在20世纪90年代初期与锡盟处于同一起跑线的鄂尔多斯为什么在短短的十几年就把我们甩得这么远？我觉得，学习鄂尔多斯经验，带给我们这样几点启示：
      首先，必须进一步解放思想，用先进的理念引导经济发展。鄂尔多斯一个最鲜明的特征，那就是总比别人早想一步、先行一步和从不满足，对看准的事不争论，在实践中统一思想，在发展中凝聚人心。思想观念上的突破，引领着鄂尔多斯经济的不断发展，这是最值得我们借鉴和学习的。只要是有利于我盟后发赶超的就要敢想敢干，大胆探索、大胆尝试、大胆实践，以思想观念的大解放促进全盟经济的大发展。
      其次，必须树立强烈的发展意识，增强危机感和责任感。在鄂尔多斯，处处都能感受到广大干部群众一心一意谋发展、全力以赴抓发展、全心全意为发展的浓厚氛围，处处都能感受到各级领导与广大干部的强烈危机感和责任感。作为欠发达地区，我们更要强化强烈的发展意识和危机意识，敢于跟先进地区比，敢于跟时代发展要求比，在更大范围内确定赶超目标，在更高起点上确立发展目标，努力实现跨越式发展。
      第三，必须强化“工业强盟”思想，进一步确立工业经济的主导地位。鄂尔多斯的经验表明，象我们这样生态比较脆弱的地区，工业经济是赖以发展、实现强盛的根本所在。没有工业作支撑，农牧业的发展只能是低水平、低效益的。没有工业的发展，更谈不上第三产业的发展。东胜区税收的70%来自三产，其依托就是全市工业经济的发展。“无工不富”是历史的逻辑，也是现实的真理。我们要不断强化抓经济必须抓工业、抓工业必须抓项目的理念，用最强的力量、最多的精力、最硬的措施抓工业。以工业的快速发展推进城镇化建设，实现工业反哺农牧业，城市支持农村牧区；以工业的快速发展带动服务业发展，为服务业提供更广的空间、更大的市场、更多的载体；以工业的快速发展促进生态建设，保障可持续发展；以工业的快速发展实现经济增长、财政增收、就业增加，使老百姓得到更多的实惠。
   第四，必须为经济发展营造良好环境，形成抓发展的合力。鄂尔多斯经济发展的环境十分宽松，政府各部门为企业服务的意识十分强烈。对企业，鄂尔多斯干部讲的最多的是服务，议的最多的也是服务，投入精力最大的还是服务。我们一定要进一步优化经济发展环境，以优良的环境、优质的服务、优惠的政策鼓励和支持投资者到锡盟寻求合作，投资置业，共同发展。
      第五，必须大力发展民营经济，把民营经济作为调整所有制结构的主攻方向。民营经济是国民经济的主要组成部分，是新的经济增长点。鄂尔多斯的实践再次表明，一个地区只有民营经济发展了，才能给整个经济带来活力；民营经济发展缓慢，这个地区的经济就难以取得突破性进展。欠发达地区经济要发展，必须把民营经济作为主攻方向，下大力抓紧抓好。
      历史反复证明，任何一个国家和地区经济成长、社会转型，工业化始终是主导力量。从近300年人类社会创造的财富超过300年前人类社会创造的财富总和这一点来看，其根本原因就是在这300年创造的财富是通过工业文明所创造的，而300年前人类社会创造的财富是通过农耕文明创造的。经济学中的大推进理论认为：只有全面工业化才能使发展中地区走出贫困的陷阱，因为工业化是用比富裕地区更快的速度来提高经济欠发达地区的收入，从而使各个地区收入分配均等的唯一办法。而要迅速实现工业化，发展中地区就必须全面地、大规模地进行投资，特别是对基础设施和工业项目的大幅度投入。
      尽管地区之间存在经济技术发展水平上的梯度差，但确定一个地区经济发展战略和开发重点不能仅仅依靠现状顺序而定，而应当依据发展的需要和困难来决定，落后地区是能够通过突出自身的优势，抓住有利条件，实现赶超式的超常规跳跃式发展的。鄂尔多斯发展的事实证明了这一点。作为我盟这样一个经济欠发达地区，工业是我盟实现后发赶超的关键所在、希望所在，我盟要加快现代化进程，就必须加快推进工业发展。我盟的资源禀赋和所处的地理位置及所处的经济大环境，决定了我们有条件快速地发展。

       二、进一步寻求新的经济增长点，加快推进新型工业化进程
        在赴西部五市一盟考察学习的基础上，通过分析内外部发展的有利因素，经过认真分析测算，盟委、行署对“十一五”发展目标做了进一步的调整完善，提出了到“十一五”末力争实现“六个超额”(地区生产总值确保超额完成600亿元，力争达到670亿元，人均生产总值达到8000美元左右；工业增加值确保超额完成300亿元，力争达到350亿元左右；固定资产投资五年累计确保超额完成1980亿元，力争达到2050亿元；财政收入确保超额完成100亿元，力争达到120亿元；城镇居民人均可支配收入确保超额完成16500元，力争达到17500元，农牧民人均纯收入确保超额完成6000元，力争达到6500元。经济总量、财政收入和城乡居民收入超过2005年鄂尔多斯市的水平，进入全区中等行列)的奋斗目标。为了确保这一目标的实现，我们就必须不断地寻求新的经济增长点，加快推进新型工业化进程。
    一是要围绕五大优势特色产业寻求新的重点项目，把优势特色产业做大做强。紧紧围绕我盟的五大优势特色产业，积极谋划、引进、建设一批投资规模大、科技含量高、税收贡献多、有竞争力、支撑力、牵引力的大项目，积极培育一批成长性好、带动力强、拥有自主知识产权的核心龙头企业，积极开发、储备一批产业技术含量高、经济效益好、节能环保的新型工业项目。比如，煤炭项目方面，打造亿吨级煤炭生产基地的目标不能动摇。但是由于褐煤发热量较低，不适合长途运输，因此在褐煤综合利用方面，首先要确保大唐湖南分公司褐煤干燥项目开工建设，再就是要力促中电投公司褐煤干燥项目早日正式落地。火电项目方面，要力争在“十一五”后三年再新开工2至3个电源点。近期胜利坑口电厂开工，今年必保其4台66万千瓦超临界机组基础出零米，2010年前4台机组陆续发电。化工项目方面，在重点发展煤化工、盐碱化工的同时，加快推进其它化工项目。首先是锡市的氢氟酸项目，要确保福建巨龙、兴业集团今年开工建设4条（每条线年生产能力为3万吨）无水氢氟酸生产线，一次性打造出全国最大的氢氟酸生产基地。金属矿采选冶炼项目方面，要积极谋划锗、钼、钛、镍、金等稀有金属的冶炼开发，促进项目落地开工。东苏旗乌日尼图有一个非常好的钼矿，目前钻探取样的钼品位在1%以上，预计储量在3万吨以上；锡市的钼探明储量也在3万吨以上；东苏旗的金矿经过有色局的勘探，储量已确定为20吨以上。1 万吨钼的产值是31亿元，税金248亿元，黄金的产值和税金比这还要高。这几种稀有金属都是许多企业求之不得的资源，完全可以开发。这就要看我们推动的力度。还有锗的开发问题，1公斤单晶锗的价格是1万多元，1 吨就是1000万元。目前全国锗的总储量为8000吨，我们胜利煤田已探明的就有3000多吨，完全有条件建设全国锗生产基地。锡市已确定与中国有色院国晶辉公司合作建设四氯化锗和单晶锗厂，今年务必开工，明年投产。同时还确定同步建设全国最大的金属锗研发中心。
      二是要围绕五大优势特色产业寻求与之密切相关的新产业，推动生产性服务业的发展。坚持依托资源而又不依赖资源，在继续发展和提升资源型产业的同时，加快发展非资源型加工业，不断培育新的产业增长点。要充分发挥地区比较优势，在国家许可、市场需要、条件具备的前提下，高起点、高水平承接国内外产业转移。及早谋划以矿山机电制造、风力发电设备制造、电力设备配件生产为主的装备制造业发展问题，有条件时引进一户重型机械设备组装厂。围绕五大优势特色产业，加快发展现代金融、现代物流、现代商务等生产性服务业。要推动金融创新，拓宽融资渠道，为工业化提供全方位的金融服务。加快物流基础设施建设，推广现代物流管理技术，完善现代流通体系。推进服务业市场化改革，打破市场壁垒，促进要素的自由流动。
      三是要围绕五大优势特色产业寻求与其配套的精深加工项目，进一步拉长产业链。随着煤炭和有色金属资源开发力度的加大，转化的力度也要加大。要高度重视并认真研究产业链的延伸问题，充分挖掘化学工业和金属矿采选冶炼工业项目在能源、辅料、再利用方面的潜力，启动实施一大批为其配套服务、延伸精深加工的项目，逐步由主要生产原材料和中间产品转变到生产直接面向市场和消费的终端产品。通过延伸产业链条，推进产业整合，加快产业集聚，努力促进产业结构由粗放低效到集约高效的发展、由单一化向多元化的发展、由分散经营向提高产业集中度和规模化的发展，推动资源优势向经济优势、竞争优势转变。
      四是要围绕五大优势特色产业寻求内部增量，保持工业经济的良好发展态势。按目前我盟工业企业的产值看，这些企业的产值每增加10%，就相当于一个2×60万千瓦电厂的年产值。所以，要特别关注现有工业经济的运行情况，强化对266户规模以上工业企业的调控，加大原材料、资金、水、电、运输等重要生产要素的调配力度，努力搞好生产要素的综合平衡。及时搜集和分析市场动态，积极引导企业优化产品结构，增强市场竞争能力。加强对扭亏增盈工作的督促和指导，积极帮助企业解决市场开拓、技术创新、改制融资及生产经营活动的矛盾和问题，协助企业建立和完善符合市场经济要求的管理体制，千方百计促进现有工业生产企业达产达效，提高经济增长速度。及时掌握拟提限企业情况，督促企业完善申报手续，争取早日纳入规模以上工业统计范围。
   
        三、进一步采取有效措施，推动工作落实
      （一）突出抓好项目建设。要进一步创新项目前期工作机制，充分调动和发挥地区、部门做好项目前期工作的积极性。搞好项目储备，紧紧围绕国家产业政策和资金投向，谋划一批基础设施、特色产业和社会发展项目。要进一步扩大招商引资规模，完善和发展亲情招商、网络招商、以商招商、领导效应招商等招商方式。密切关注和研究战略投资者的动向，跟踪开展招商活动，努力引进一批战略投资者和民营企业来我盟开发资源，参与铁路、公路、口岸、电网、化工产品运输通道建设和水资源的综合开发利用。加大重点项目建设的跟踪服务和协调力度，对建立地区总部、研发中心和实行本地采购的跨国公司、知名企业，要在注册、用地、税收等方面给予优惠和便利。在项目核准、备案上要简化程序，需要上级立项的重大项目，要提供优质服务。及时了解和掌握项目建设实施进度，帮助项目单位协调解决项目建设中的各种困难和问题，促使项目建设早开工、早投产。
      （二）突出抓好工业园区（基地）建设。一是抓好公共要素建设。基础设施、有技能的劳动力群体、信息服务，是园区的三大公共要素。要抓好园区路、水、电、气、通讯等基础设施配套，提高园区对项目的吸纳和承载力。围绕园区产业发展要求，有针对性地加强劳动力培训，为园区产业发展提供有技能的劳动力群体。通过市场化的方式发展中介机构和服务体系，搞好公共信息服务。二是找准产业发展定位。根据各地的区位优势和产业特色，合理选择园区产业定位，形成适应区位特色、发挥比较优势、最有效利用区域产业发展资源的特色园区。要多层次引进项目，坚持大中小结合，各种技术层次结合。但不管项目大小、技术高低，都必须符合环保要求，采用一流的环保设施、一流的节水技术。三是加强协调服务。完善园区各项服务功能，优化发展平台，促进产业集合、人口集中和要素集聚，推动生产力布局调整。   
    （三）突出抓好服务环境的优化。在现代经济条件下，繁荣和发展是一个地区自己的选择。地区竞争力的大小也不再完全由先天承继的自然条件所决定，如果一个地区选择了有利于生产力发展的政策和制度，去提高人们的素质和能力，对基础设施进行投资，使市场运作更有效率，则它就选择了繁荣。与此相反，如果一个地区允许破坏生产力的政策和行为存在，也即选择了贫穷。这个理论在世界经济学中被称为钻石理论。环境是潜在的生产力，也是现实的生产力。加快工业发展，必须坚持不懈地优化发展环境。当前，要重点建设优质的服务环境。一是要树立大局观念，增强服务意识。各族干部群众都应珍惜大好的发展局面，珍惜难得的发展机遇，以大局为重，以发展为重，多出主意、少加指责，多开绿灯、少设障碍，多干实事、少发牢骚。坚决维护各级党委、政府的权威，做到有令则行、有禁则止。二是要转变政府职能，提高服务水平。继续搞好行政审批制度改革，简化办事程序和手续。规范“行政审批中心”的运作，完善“一站式”服务制。三是要加强统筹协调，形成服务合力。各级各部门要加强沟通，密切配合，团结协作，共谋发展，努力在全盟形成各级领导切实负责、上上下下齐抓共管、方方面面齐心协力的工作格局。
        最后，我再强调一下安全生产问题。今年上半年，全盟共发生各类安全生产事故189起，死亡30人，同比事故起数上升524%。特别是2月16日、6月11日和7月5日发生的三起重大道路交通事故，5月10日发生的富山鸿铁矿事故，不仅给国家和个人造成了不可挽回的损失，而且在区内外也造成了极不好的影响。对此，自治区政府分管领导提醒我们要抓好安全生产工作。各地各部门必须保持清醒的认识，切实把安全生产摆到更加突出的位置，下更大的决心，采取更有力的措施，杜绝重特大事故发生。要认真落实安全生产责任制，真正把安全责任落实到基层、落实到企业、落实到岗位和个人、落实到生产经营过程的每一个环节。要集中力量全面清查道路交通、煤矿、非煤矿山、消防、建筑和旅游等重点领域、重点行业存在的安全隐患，对发现的问题及时全面地进行整改，防止事故的发生。要进一步加强安全生产宣传教育，认真组织开展好安全培训工作。要严格事故处理，对发生的各类事故，严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，抓好事故调查和责任追究，确保安全生产各项法律法规落到实处。
        同志们，加快推进新型工业化，是我盟实现跨越式发展的重大举措。我们要抓住机遇，扎实工作，努力把我盟工业化提高到一个新的水平。