（2007年7月15日）

       前一阶段，陪同刘书记、荣盟长到各旗县市（区）进行了调研，最近又参加了赴巴彦淖尔市考察学习活动。根据会议安排，我结合学习考察的体会，就推进商贸物流业、建筑业发展和城市管理谈一些想法。
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       一、学习考察的体会
       这次到巴彦淖尔市，重点考察了该市在推进经济社会又好又快发展和项目建设等方面的新思路、新举措，特别是他们在提升农牧业产业化、做大矿产及冶金工业、加快城市建设和物流业发展等方面的成功经验，对我盟今后工作以[JP3]及做好城市建设工作和发展物流业具有很深刻的借鉴意义。
       近年来，巴彦淖尔市依托丰富的农畜产品和矿产资源优势，加快推进农业主导型经济向工业主导型经济转变，经济发展取得了显著成就。在农牧业产业化方面，提出了“引农入牧、为养而种”的思路，加大了农区畜牧业发展。2006年，全市牲畜总饲养量达1800万头（只），牲畜出栏941万头（只）。通过招商引资，开发了蕃茄、葵花、生物甲醇、生物制药、绒毛加工等一大批重点项目，进一步提升了农牧业产业化经营水平。现全市销售收入在百万元以上的农畜产品加工企业达到了236户，其中销售收入超亿元的22户。在矿产及冶金方面，加快资源优势向经济优势转化，延伸产业链条，相继落地或投产了天河煤化工、紫金锌冶炼、飞尚铜冶炼等一批重大项目。2006年，全市工业增加值完成100亿元，增长34.2%，占地区生产总值36%。在物流业发展方面，该市通过推进原有流通企业改革和加大招商引资力度，以信息化为技术支撑，围绕工农业生产加快物流业发展，重点建设了巴运物流园区、前旗巴运物流中心、五原鸿鼎物流中心三个物流平台，全市物流总额达到105亿元，物流业增加值实现42亿元，占GDP15%，占第三产业比重达51.8%。商贸物流对财政的贡献率达24.8%，从业人员达25万人。在城市建设和建筑业发展方面，城建投资力度加大。2005、2006两年，全市共完成城建投资近90亿元，城建投资拉动地方经济增长7个百分点。全市注册建筑企业89家，吸纳就业人员1.9万人，当地建筑企业市场产值占全市建筑业总产值达85%。
       巴彦淖尔市学习考察给我的体会是，思想解放，思路宽阔，市场意识强，对外宣传和招商引资力度大，善于学习借鉴先进地区的成功经验，并结合当地实际加以创新和发展。
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       二、推进我盟物流业、建筑业发展和城市管理的想法
       （一）推进物流业发展方面。随着我盟经济特别是工业经济的快速发展，能源、化工、矿产采选冶炼、农畜产品加工、建材等产业具备了极强的市场需求和供给能力，加上两个口岸通关条件的不断改善，为锡盟物流业发展奠定了坚实基础，提供了广阔空间。据调查，2006年全盟货运量完成4463.2万吨，其中公路货运量3093万吨。加上去年煤炭生产剥离出的土方运量，物流总量应在6000万吨以上。
       根据“十一五”规划目标，到2010年我盟五大优势产业将提供物流量3.6亿吨以上。据调查测算，完成这3.6亿吨物流业务量，产值将达80亿元，而围绕物流形成的就业岗位将达30万个以上。按照打造三个亿吨级煤田，全盟煤炭年产量达到3亿吨以上，加上各旗县市（区）近百个大工业项目的建成投产，全盟的物流量将达9亿吨以上，物流产值将达200亿元以上，能为社会提供就业岗位近100万个。如果政策调整合理，50%的岗位安置我盟城镇需要就业和再就业的人员以及吸纳农牧区富余劳动力，那么就有50万人实现就业。如果这些就业人员中有30%是吸纳的牧区劳动力，就使15万牧民从牧业生产中解放了出来。以2006年牧民人均草场1300亩计算（不计家庭成员），就有1.95亿亩草场得以修养生息，从而有效地保护了草原生态环境。
       可见，物流业是一个劳动密集型的富民产业。加快物流业发展，对于调整优化产业结构，扩大社会就业容量，增加群众收入，缓减草原生态压力，解决工业化发展中诸多矛盾和问题有着重要意义，可以成为我盟实现 “两转双赢”战略的有效途径之一。而且物流业的快速发展将推动金融服务业、城市商业和建筑业的发展，物流创造的产值至少能够增加银行存款50亿元以上，如果50%的产值用于消费，将会带动城市商业繁荣和住宅大面积建设。（如果有5万人进城购房，以100平方米/人、1500元/平方米计算，将新创产值75亿元；而这500万平方米的建筑面积，按全国平均[JP3]167人/万平方米的用工标准计算，可提供就业岗位83500个）
       推进物流业发展的主要措施：一是依托我盟资源禀赋和产业特点，综合考虑市场需求、产业关联配套要素，编制与我盟工业相适应的物流业发展规划，并制定培育物流业发展的具体措施。二是制定物流业发展的优惠政策，出台适合于农牧民、城镇需要就业和再就业人员，以及干部职工在内的从事物流产业的政策，通过政策调整，为当地农牧区和城镇下岗失业人员提供足够的就业空间。三是加大就业培训力度，特别是有针对性的开展交通运输业等方面的技术、技能培训，适应岗位需求。
       （二）建筑业改革与发展方面。近年来，在建筑业广大干部职工和社会各界的共同努力下，全盟建筑业改革与发展取得了一定的成绩。到2006年底，全盟注册建筑企业有33家，全盟完成建筑市场产值18.78亿元，当地建筑企业创[JP3]产值仅7.78亿元，外埠建筑企业占全盟建筑市场产值接近60%。
       建筑业既是国民经济的支柱产业，又是劳动密集型产业，就业容量大、产业关联度高、带动作用强。加快建筑业发展，对于增强我盟经济发展后劲、扩大经济总量、调整产业结构、促进农牧区人口转移、增加地方财政收入，实现三化互动有着重要意义。今后要从以下几个方面努力：一是注重培育当地建筑企业，适当放宽资质晋级条件，并积极推动盟内建筑企业合并重组，整合已有的人力资源和技术力量，提升企业资质，提高市场竞争力和市场占有率。二是制定和落实相关优惠政策，凡在盟内建设工程项目，在同等条件下应向当地有资质建筑企业倾斜；政府投资建设项目，原则上使用盟内建筑企业；外埠建筑企业进入盟内建筑市场，原则上要在当地注册独立核算的法人公司。三是努力培养一批高素质的企业家、项目经理人、工程技术员等专业队伍，全面加强对建筑业从业人员的教育培训，以满足我盟建筑业发展的需求。四是城市建筑要科学规划，要体现地域特点和民族文化内涵，形成景观，展现艺术形象。在小区建设上要符合标准，提高档次，布局舒展，适宜人居，避免城市建成“混凝土森林公园”。
       （三）城市管理方面。近年来，我盟城建投资力度也逐年加大， 2005、2006两年，共完成城建投资47亿元，城市基础设施得到了改善，城市环境卫生也有了很大改观。但是，我们仍然有60-70%的沿街主次干道、商业门点门前没有硬化，砂石裸露，脏乱差现象不同程度存在，特别是城市的保洁问题应当引起高度重视。据建设部门统计，全盟建城区环卫面积近1400万平方米（包括主次干道、人行道和居民巷道），按建设部规定的3800平方米设置1个环卫人员的标准计算，需环卫保洁人员近3700人。2006年，全盟环[JP3]卫保洁人员仅有971人，远远不能满足城市卫生保洁的需要。
       城市建设是由经济发展水平决定的，需要几代甚至几十代人不懈努力，逐步完善，不可能一蹴而就。而城市管理是经济发达与不发达都需要加强的，就象一个小孩的成长过程，家长有没有钱都要精心呵护一样，穿着的可以不是很讲究，但至少可以洗得干干净净，不能蓬头垢面。同样，我们至少可以把城市环境卫生搞的干净一些。因此，当前要做好以下几个方面的工作：一是各地都应建立统一的城市管理机构，避免多头管理和管理缺位的现象。二是将城市环境卫生作为吸纳城市低保、下岗职工就业的重要渠道，一方面解决环卫保洁人员短缺的问题，另一方面让低保人员和下岗职工获得再就业机会，解决生活问题，变“输血”为“造血”。据调查，目前我盟环卫人员平均月工资520元，而一个城镇低保人员每月领取低保金159元，这样一个环卫岗位就能解决3-4个零就业家庭的生活保障问题，同时也使其获得了再发展的机会。三是各地均应成立城市道路维护队伍，对道路破损地段及时修补，确保城市交通道路完好率。另外，盟建设局出台了城市精细化管理考核评价办法，并设立了奖励资金，请各旗县市（区）高度重视，认真研究。不久，盟里将在城市精细化管理突出的旗县召开现场研讨会进一步推进。
        盟委、行署确定了学习鄂尔多斯经验，走新型工业化道路的战略决策，为加快物流业、建筑业发展提供了机遇，奠定了基础，而加快物流业、建筑业发展又为实现“两转双赢”目标开辟了渠道，创造了空间。我们一定要把握机遇，超前谋划，推动全盟物流业、建筑业和城市管理持续健康发展，为构建和谐锡盟做出贡献。