（2007年7月15日）

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        根据会议的主题，结合自己分管的工作，以下就全盟金融工作有关情况做一简要介绍，供各位领导和同志们参考。
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         一、今年上半年全盟金融工作的运行情况
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        今年以来，全盟金融业继续保持平稳的发展态势，各项金融指标充分印证了全盟经济健康快速发展的良好势头。突出表现是，全盟金融机构存贷款增速继续保持高增长。6月末，全盟金融机构人民币存款余额139.5亿元，同比增加33.58亿元，增长31.7%，增速比去年同期提高了9.97个百分点；全盟金融机构人民币贷款余额140.64亿元（含开发银行贷款），同比增加53.74亿元，增长61.84%，比全区增长水平高 41.53个百分点，总量排全区第9位，较去年同期提升1位。与此同时，保险业经营发展很快，各家保险企业保险费收入达到1.85亿元，同比增长33.09％。此外，地方金融体系建设、开发性金融合作等工作也取得了比较大的进展。
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        概括起来，上半年全盟的金融工作主要抓了以下几个重点：
        一是主动开展重点项目融资推介工作。在全区金融工作会议期间，组织参加了锡盟融资项目推介会。随着会议成果的逐步落实，到目前已落实项目的融资规模达128亿元，其中已发放贷款16.7亿元。8月份，自治区将在我盟组织召开现场会对这项工作做进一步督查落实。
      二是积极支持金融机构业务创新。工、农、中、建四家国有商业银行积极改进服务，简化审贷手续，有力支持了能源、化工等重点项目建设，累计发放贷款15.1亿元。农发行积极拓展信贷新领域，上半年发放产业化龙头企业短期贷款和科技项目中长期贷款1亿元。农村信用社加大对农牧业和个体私营经济的支持力度，1-6月份累计发放贷款13.6亿元，同比增长42.96%。人保财险公司锡盟分公司在锡林浩特市开展了政策性奶牛保险试点，农业保险试点工作也将在近期开展。
 三是努力深化农村金融体系改革。完成了全盟农村信用社统一法人社组建工作，11个旗县市农村信用合作联合社上半年全部挂牌成立。全国农村地区金融机构改革第一批试点——白音锡勒牧场诚信农村资金互助社5月底挂牌成立，成为我盟第一家新型农村金融机构，填补了白音锡勒农牧场金融机构的空白。
 四是全力推进开发性金融合作。为了利用好开发银行创造的金融模式，解决政府投资项目和公益类项目的融资问题，今年以来，在开发性金融合作方面主要做了以下几方面的努力：第一，加强了协调沟通。组织相关旗县及项目单位与开行进行对接，开展了项目资料收集、偿债能力测算、项目评审方案拟定等前期工作。第二，推进了机构建设。按照开行的要求，盟、旗县市相继成立了与开行合作的工作机构（合作办），专门从事项目开发、评审和贷后管理工作。第三，开展了项目评审前移。盟合作办组织完成了盟带10个旗县的政府信用复评，信用额度由去年的5.7亿元增加到10.7亿元；完成了盟兴富公司及西乌旗、东乌旗、多伦县等部分旗县融资平台的信用评审工作；完成了嘎达布其口岸基础设施建设项目、多伦淖尔镇基础设施建设项目、9户中小企业短期贷款项目和下岗失业人员再就业贷款项目的评审工作，资金总额1.46亿元，其中，3000万元再就业贷款已于6月份发放。此外，还有总额约9000万元的4个贷款项目已启动评审工作，一批旗县城镇基础设施建设项目正在积极策划之中。
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        二、当前全盟金融工作存在的主要问题
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        近年来，我盟金融业发展很快，对地方经济建设的支持力度明显增强。去年，盟内金融机构贷存款余额双双突破100亿元，而且首次成为贷差地区，这个现象成为全盟经济发展出现“拐点“的重要标志。但与先进地区相比，我盟的金融工作仍存在着较大差距。
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        一是信贷规模偏小。2006年，我盟金融机构贷款增速48.7％，排全区第一，但总量仅占全区的3.4%（同期我盟地区生产总值占全区的比重为4.49％），排名第10位。总量排在第1位的是呼和浩特市，是我盟的7.7倍；总量第2位是包头市，是我盟的6.95倍；总量第3位的是鄂尔多斯市，是我盟的3.6倍。
        二是企业融资渠道单一。[HTF]长期以来，我盟各类企业主要依靠银行进行间接融资，通过股票上市、发行债券等形式进行直接融资尚未迈出实质性的步伐。与我盟的情况相反，发达地区的企业融资正在转向以直接融资为主，通过银行的间接融资逐渐成为企业解决短期资金困难的辅助方式。如浙江省，目前已有上市公司180家，募集资金700多亿元，今年计划上市的企业30多家。就我区而言，目前共有境内外上市企业22家，募集资金214亿元，全区共发行各类企业债券30多亿元。而我盟目前仅有东乌旗阿尔哈达矿业一家企业实现上市（首期融资510万加元）。债券发行尚属空白。
        三是中小企业贷款难的问题比较突出。今年上半年，盟内金融机构发放贷款仍然主要集中在能源、化工等重大项目上，发放到中小企业的贷款仅占总额的10.83%，同比下降1.2个百分点。尤其是工业流动资金贷款降幅比较大，6月末贷款余额同比下降54.8%；商业贷款也呈下滑趋势，同比下降3.03％。银行业金融机构对中小企业贷款的创新能力不强，与全盟工业、商业短期贷款需求的快速增长[JP3]形成很大反差，成为制约我盟中小企业快速发展的主要瓶颈。
        四是地方金融服务体系不健全。目前，全区现有各类信用担保机构210多家，担保基金近40亿元左右，其中鄂尔多斯市有担保机构100多家，担保基金20亿元左右。而我盟仅有7家担保机构，担保基金约为4000万元左右。区内一些担保公司担保贷款最高可放大10倍，而我盟的担保公司因规模小、实力弱，最高只能放大5倍。全区有典当企业61家，其中鄂尔多斯就有12家，而我盟仅有1家。此外，被各方面寄予厚望的村镇银行、小额贷款公司等地方金融机构，也因国家、自治区放缓审批进度而无法落户我盟。
        五是金融生态环境有待进一步优化。不良资产比例居高不下是影响我盟金融环境的突出问题，截止6月末，全盟金融机构不良贷款余额12.6亿，比年初增加了1.27亿元，不良率13.34%，比年初增加0.28个百分点，比全区平均水平高1.74个百分点。近几年，恶意逃废金融债务的问题也很突出，许多追收案件胜诉后又难以执行，致使银行蒙受很大损失。不良贷款居高不下，致使有些银行风险类别提升，部分信贷业务受到上级行的限制。例如，由于历史问题不能解决，全盟工行系统消费类贷款去年被总行停牌，流动资金贷款审批权限上收到自治区分行，多伦县、西乌旗、阿旗等3家支行被取消信贷经营资格。
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        三、进一步加强全盟金融工作的初步意见
       （一）千方百计协调金融机构加大信贷投放力度。在这方面，近期应突出抓好重点项目融资、中小企业融资、“三农三牧”信贷投放三个重点。
        ——重点项目融资方面：积极协调各家银行落实已签订的合作协议、意向，督促项目业主做好项目前期工作，提高贷款审批效率。积极协调金融机构采取银团贷款模式落实重大项目融资问题，降低重点项目融资难度。
        ——中小企业融资方面：一是探索中小企业贷款激励机制。积极创造条件，由盟旗两级财政出资，建立金融机构支持中小企业发展奖励基金，按新增贷款额的一定比例给予奖励，鼓励各家银行积极创新信贷方式，加大中小企业信贷投放力度。二是培育中小企业信用担保体系。一方面盟、旗两级要加大财政投入，壮大政府担保机构实力。另一方面要积极引导商业性担保机构和互助性担保机构快速发展，丰富担保形式，扩大中小企业信用担保覆盖面。三是推动中小企业信用体系建设。与金融、工商等部门加强协调配合，扩大中小企业评级授信范围，使更多的中小企业达到银行的信贷准入条件。
        ——“三农三牧”信贷投放方面：主要是引导农发行和农村信用社创新“三农三牧”信贷模式，拓展投放领域，增加信贷投入。积极与自治区信用联社协商，探讨在我盟建立新农村新牧区建设发展基金的可能性（专门用于解决农村信用社“三农三牧”贷款的风险补偿），通过放大信贷规模，着力解决农村牧区基础设施建设以及其他县域经济项目融资问题。
        （二）确保农村信用社改革专项中央银行票据兑付工作如期完成。专项中央银行票据是中央银行向信用社定向发行，用以置换其不良资产和历年亏损挂账的债券。通过积极争取，央行向我盟信用社发放专项票据1.14亿元。但要兑付为现金，信用社的财务指标必须达到如下条件：即信用社实际资本充足率达到5%、2002年末不良贷款降幅率达到50%、已置换资产处置率达到80%、已置换资产处置变现率达到3%。这个政策虽然优惠，但兑现条件却比较苛刻。说到底，这是一个必须努力跳一下才能摘到的“桃子”。全国农村信用社专项中央银行票据兑付工作将在今年4季度陆续展开，一旦农村信用社在规定的期限内无法达到兑付条件，就会失去消化历史包袱、壮大实力的历史性机遇。为此，建议各有关旗县市党政领导对这项工作给予高度重视，全力帮助农村信用社解决兑付工作中遇到的困难，通过大力调整股权结构，加大不良贷款清收力度，搞好不良贷款保全，增加存款规模，保证各家信用社在规定期限内实现票据兑付目标。
        （三）进一步推进开发性金融合作工作。开发性金融合作是国家开发银行创建的特殊投融资模式，它以政府信用为支撑，以政府融资平台为基础，支持政府投资类项目建设以及政府关心的难点和热点项目的融资问题。目前，自治区开行已将我盟列为开展这项合作重点地区之一，这是各地突破基础设施瓶颈制约、改善发展条件的难得机遇。当前要重点抓好三件事：一是抓好平台建设。盟里重点抓好兴富公司的重组，增加注册资本规模，完善法人治理机构，打造一个实力较强的综合性投融资平台。各旗县市也应相应做大做实融资平台，增强平台的负债和融资能力。二是要抓好合作项目的策划和包装。除城镇及工业园区基础设施建设之外，各旗县市应积极按照开行调整信贷方向的要求，围绕加快新农村建设、推进县域经济发展的目标，策划编制一批涉及农村牧区人畜饮水、肉牛养殖、沼气利用等民生领域的投资项目。三是组织好项目评审工作。经过协商，开行决定要在年内实现对全盟所有的城镇基础建设贷款的全覆盖。具体操作采取两种模式：对旗县政府信用额度能承载的项目，由旗县市融资平台直接贷款；对旗县政府信用额度不能承载的项目，由盟级平台统贷统还，旗县财政向盟级平台承诺还款。为此，近期拟启动贷款总额5.85亿元的16个项目，其中利用盟级信用额度统贷4.04亿元，利用旗县信用额度直贷1.81亿元。这些项目有的由自治区开行直接评审，有的由盟合作办组织评审，计划在9月底以前完成全部评审工作。各地要主动与盟合作办沟通，尽快完备相关手续。
        （四）努力加强地方金融体系建设。首先是努力改善金融生态环境。要积极加快信用体系建设，整合分散的公共信息资源，建立和完善企业和个人征信体系，开展信用信息咨询服务。严厉打击逃废金融债务等扰乱金融秩序的行为，加大追诉案件判决的执行力度，努力保全银行资产，降低银行风险。其次是搞好金融机构的培育和引进。在壮大原有地方性金融企业的同时，培育发展新的担保、典当、设备租赁等企业，鼓励有条件的大型企业设立财务公司，积极引进区内外有较强实力的股份制商业银行、保险公司、信托公司、证券公司。提早做好村镇银行、小额贷款公司的筹备工作，加强与自治区有关部门的衔接和沟通，争取在全区的审批工作启动后，我盟至少有2-3家能够顺利通过。再次，要积极关注拟上市公司和拟发债券企业的工作进展情况，协调有关方面为企业实现直接融资提供积极的服务。
        金融是现代经济发展的引擎，是经济运行状况的晴雨表。如果没有健康、强大的金融来支撑，实现全盟经济又好又快发展是不可想象的。为此，建议同志们充分认识金融工作的战略意义，高度重视金融工作，大力支持金融工作。尽管我们无权制定金融政策，没有直接调控金融的具体措施，但是只要我们能够更多地学习金融政策和知识，更多地掌握金融运作的手段和工具，更加自觉地维护良好金融生态环境，就能推动全盟金融业健康发展，并使其在推动全盟经济社会发展过程中做出更大的贡献。                             
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